美菲系列动作下中菲关系走向分析

自菲律宾总统小马科斯2022年6月上任以来，美菲关系急剧升温。美菲同盟关系的强化将加强美国在亚太地区的军事存在及其干预亚太事务的可能性，而这将直接影响我国的安全环境，损害我国在该地区的外交与经济利益。我国始终希望与菲律宾发展和平稳定的友好关系，但这必须以菲律宾妥善处理与美中关系为前提。我国一带一路战略的深化，毋庸置疑将给周边国家和地区带来巨大的发展机遇，相信任何负责任的政府均不会轻易错失这个历史性机遇。

一、菲律宾强化与美同盟关系的战略目的

(1)维护其所谓南海主权与海洋权益

菲律宾始终觊觎南海的贸易路线、丰富的渔业水域以及具有重要战略意义的海域，他们认为与我国在南海领土问题上长期存在争端。菲律宾认为加强美菲同盟，促美将南海区域主权争端问题纳入同盟关系范畴，将有利于菲律宾维护其所谓主权与权益。

(2)为规避可能发生的“台海冲突”风险做好战略准备

在“今日乌克兰，明日台湾”的舆论渲染下，菲律宾认为其在地理位置上临近台海区域，并与美国存在条约限制下的义务，未来台海冲突一旦发生，很可能会威胁其自身安全。因此菲律宾意图通过与美军事合作，如通过开放3个位于吕宋岛的军事基地，加强美军对可能发生的台海危机的反应能力，进而帮助菲律宾有效应对。

(3)提升其在东盟内部的影响力

菲律宾曾就巴以冲突问题发表声明支持以色列，与美国保持一致论调，这与其他大多数东盟国家的中立表态截然不同。由此看出，菲律宾想在东盟内部独树一帜，具备更大影响力，但其国家与军事实力也仅为东盟内部的中等偏下水平。因此，菲律宾积极向美国靠拢，以期通过深化同盟关系获取美国对其的军事支持，提升其本国军事实力，进而提升其在东盟内部的话语权。

二、菲律宾与美国在军事方面的关系动向

(1)基于《强化防务合作协议》(EDCA)加速美驻菲基地建设

一方面，美菲正在对早在2016年就已经确定的5处军事基地进行设施扩建或新建。其中包括对巴萨空军基地、马格塞塞堡军营等进行设施升级改造。

另一方面，菲律宾还于2023年2月同意再向美军开放4个基地，位置极为敏感，不是与我国台湾隔海相望，就是面向我国南沙群岛。

如此一来，菲律宾已经共计为美军提供了9个基地，且其中有6个直接面向台海或南海。

(2)加强海上合作

美菲已于2022年4月举行了首次海洋对话，于2023年5月签署了海上安全框架协议，加强南海和印太地区联合轮换海上合作和能力建设活动。并且美菲双方还于2023年宣布并敲定了重启两国南海联合巡航计划，并提出与其他地区合作伙伴在南海开展多边海上活动的计划。

(3)继续强化联合演训、情报共享，提升互操作性

美菲将通过开展范围更广、规模更大、更具复杂性的双边演习，联合巡逻等联合海上活动，深化互操作性;通过开展协调分析、桌面演习以及培训和演习，攻克美菲联盟所面临的信息共享挑战等加强双边规划和信息共享，进而提升互操作性与联合行动能力。

三、中菲关系走向研判

美菲正在大力推进同盟关系深化，但两国在国家利益、台湾问题上的差异等可能会在一定程度上影响其关系的发展，而这将也会对中菲关系的走向产生影响。

(1)菲律宾与美国在国家利益与台湾问题上均存在差异

菲中虽然在南海问题上存在分歧，但在深化经贸合作、维护地区和平等方面的立场和利益基本一致。因此不同于美国意图通过同盟全方位遏制、围堵我国，菲律宾只是希望借助美菲同盟维护其认为的所谓南海主权和海洋权益，助力其发展军事实力等。

虽然菲律宾在美菲联合声明中把台海和平列为共同关切，为美军开放临近我国台湾岛的军事基地，体现了菲律宾政策的微妙变化。但小马科斯也曾表态，不允许美国根据EDCA将菲军事基地用于任何进攻性行动，将菲律宾作为军事行动中转站，这体现了小马科斯有意淡化某些后果，也透露出其在一些问题上的些许模糊性。

(2)国内政治影响难以预测，美菲联盟走向尚未完全锁定

任何国家间的联盟势必受各方的国内政治影响，美菲联盟亦不例外。单就菲律宾而言，参议员伊梅·马科斯牵头的国会听证会就始终强调，包括地方政府官员和与中国有联系的商业团体在内的各种不同利益集团反对菲与美国深化防务合作，这将对菲律宾与美国加强防务合作构成明显压力，由此可能使美菲联盟关系存在变数，也会对中菲关系的走向产生积极影响。

(3)不对等、不对称前提下的美菲军事同盟深化仍是未知数

显而易见，美菲军事同盟关系并不对等、不对称，美国掌握主导权。因此菲律宾会考虑美国深入部署等是否会使菲更加无法把握其主权与国家利益，美国在南海问题上的搅局行为是否会给其周边安全环境带来不利影响等，由此也可能会影响美菲军事同盟关系发展的深度与广度。

综合而言，菲律宾政府未来仍然可能继续在寻求利益平衡中发展与我国的关系，但在美国政府与菲律宾国内亲美势力等多方力量的强力施压下，未来中菲走向仍将呈现一定复杂性。

短期内：2023年以来仁爱礁问题持续激化，菲律宾政府已暂停我国中交建参与的马尼拉湾所有22个填海项目，这可能是由于美国与菲律宾国内反对派、军方以及利益集团等亲美势力的施压，同时也揭示了小马科斯政府有限的独立性，因此短时间内，在各方施压下，菲律宾仍会持续借南海争端等问题，向我国发难，中菲关系会有所降温，经贸合作停滞或者进展缓慢，但尚不会到达对立层面。

中长期：究其根本，南海问题已经成为小马科斯向中美索要利益的政治筹码，若菲律宾执意升级对我国的挑衅力度，我国将会在必要的时候对菲采取反制措施，届时中菲经贸关系将难以为继，加上美国能否兑现对菲多方承诺尚属未知，菲律宾自然无法承受这种后果。因此中长期而言，菲律宾可能会放缓与美同盟关系深化进程，寻求与我国关系的回温，以能够在与中美平衡中继续获取利益。(北京蓝德信息科技有限公司)