走进全国乡村治理示范村之 柳州市柳南区洛满镇福塘村

2023年11月15日，刊登于广西法治日报4版

福塘村：“五治”治理助力乡村巨变

全国乡村治理示范村镇是乡村治理的基层典型，是引领带动乡村增强治理能力、提升治理水平，健全乡村治理体系的有效抓手。9月4日，柳州市柳南区洛满镇福塘村脱颖而出，入选第三批全国乡村治理示范村镇公示名单。近年来，福塘村以法治文化建设为主线，积极探索构建政治、法治、德治、自治、善治基层社会治理“五治模式”，努力打造全民共建共治共享基层社会治理新格局，该村村委会先后被评为自治区四星级农村基层党组织、柳州市“红旗村”党组织。

01/

政治为核

推进基层社会治理一体化

福塘村结合“强优组织”行动，从有公心、有热心、有威望的党员中选举党支部班子成员，组建屯级党支部，每名联户党员联系10户农户，在联户党员门口显眼位置悬挂“共产党员户”牌子亮明身份。

福塘村围绕乡村振兴、平安建设等重点工作，明确联户党员信息采集、政策宣传、便民服务、矛盾化解、治安巡查五大职责。发挥联户党员收集村民诉求“探头”作用，对于联户党员能独立解决的问题立即解决，需协调解决的，及时反馈到屯级党支部委员会、村民理事会、村民监事会进行“三会”研究解决，确保矛盾纠纷不积聚、小事不出屯。

村民在“廉廊”参观清廉家庭宣传板报。

“我们有什么事都爱找‘猛佬党’！”村民们口中的“猛佬党”，是福塘村的党支部书记咸作猛。咸作猛其人不怒自威，调解矛盾纠纷有经验和技巧，公正无私不怕事，待人真诚热情，乡亲们亲切地称他为“猛佬党”。于是，洛满镇党委、政府在福塘村设立“猛佬党”调解工作室，联合驻村法律顾问调解各类矛盾纠纷，经咸作猛调解的矛盾纠纷成功率达99%。

谭女士结束第一段失败的婚姻后，带着女儿嫁给福塘村的覃先生，两人生下一个儿子。后来，覃先生患上痛风，干不了重体力活，谭女士萌生离婚念头，回了娘家。9月16日，得知情况后，咸作猛给谭女士做工作：“离婚涉及财产分割、孩子抚养等问题，对孩子成长有影响，不能意气用事，要三思而后行。”随后，咸作猛又做通了覃先生的工作。覃先生带着爆竹、肉菜到谭女士娘家接她回福塘村，两人和好如初。

02/

自治为基

推进基层社会治理民主化

福塘村按照“大家事大家议、大家定大家管”的自治原则，建立完善党员收集民意、党支部委员会提议、党支部委员会和公共事务理事会商议、党员大会审议、村民会议决议、公共事务理事会执行与监督、村民评议的议事协商机制。争取上级支持、发动社会捐赠和屯里自筹等方式，打造屯级“积分超市”，用积分兑换奖励物品，调动村民参与乡村治理的积极性，营造“户看户”比学赶超的良好氛围。

走在福塘村的乡间小道上，人们会醉心于眼前整齐有序、瓜果飘香的新农村田园风光，这归功于该村推行的“屯级党支部委员会、村民理事会、村民监事会”的“三会兴屯”模式：通过党支部定工作、理事会履职责、监事会核实效、群众评业绩的模式，大到村庄规划建设，小到各家各户环境卫生的村级公共事务，“三会”成员汇民意集民智。

通过“三会兴屯”，福塘村组织村民和乡贤等自发捐款100万元，义务出工700余人次，拆除各类破旧围墙200余米，疏通水渠1.8公里，清理各类垃圾200余吨，修建500米村道美化墙。22名村民更是无偿提供自家闲置的宅基地或是田头地角等30亩进行村庄美化、基础道路建设，村容村貌得到显著改善。“村子漂亮了，来的游客多了，我们的子子孙孙在家门口就能吃上‘旅游饭’！”村民这样说道。

03/

法治为纲

推进基层社会治理法治化

福塘村组建普法队伍，选取政治素质好、宣讲水平高的村民，担任“法律明白人”和人民调解员，筑牢维护和谐稳定“第一道防线”，带领村民积极学法、守法、用法，形成全村遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。村“两委”坚持运用法治思维和法治方式，增强村民法治意识，并在民主选举、民主评议、民主决策等方面，切实做到按规章制度办事，组建村民自治理事会，制定“福塘村委会村民自治章程”“福塘村村规民约”。

村党支部书记咸作猛作为村首席“法律明白人”与调解员，带头奔走在预防化解矛盾纠纷最前沿，用兼顾法理情的方式化解矛盾。村民阿英的哥哥阿凌生前与村民阿照交换菜地，今年5月，阿照在交换的菜地上建了3层楼房，阿英说不知情，引发纠纷……咸作猛多次调查走访，了解当时的情况，与知情人沟通，还原事情经过并组织调解，当事双方最终达成一致意见。

04/

德治为魂

推进基层社会治理人文化

福塘村被柳州市政府划定为解放战争游击根据地，村里依托沙江屯450多年的悠久历史及红色资源优势，挖掘弘扬优良家风，运用好当地抗日古炮楼、知青屋等红色文化资源，打造廉政文化阵地“廉润家训文化园”，建造“家风馆”“廉廊”“清风步道”等廉洁文化景观，示范引领家规严明、家教优良、家风淳正的清廉家庭建设。

今年1月，“清风柳南·廉润沙江家风文化园”被纳入柳州市党风廉政教育基地，成为柳州市各级党组织开展清廉主题党日活动现场教学点和红色教育“打卡点”，村民在家门口就可以接受廉洁文化熏陶。

福塘村还成立了红白理事会，倡导移风易俗。制定“红白事”操作规范和标准，修订村规民约，通过发放宣传册，宣讲文明理念，倡导婚育新风和厚养薄葬理念，做到喜事新办、丧事简办、小事不办，不断增强村民自我管理、自我约束的意识，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，德治示范浸润和美乡村。

“金九银十”结婚的高峰期过后，经过一个多月短暂的休整，又一轮结婚高潮随着元旦、春节的临近再次席卷而来。新人喜结连理是皆大欢喜的事，参加婚礼沾沾喜气，但对不少村民来说，红包带来的礼金压力也日渐成为一种负担。在红白理事会制定“红白事”操作规范和标准后，村民从过去大操大办婚宴，多则四五十桌饭菜，缩减至现在只与至亲小聚，只有四五桌，随礼的红包也规范了，减至每人200元以内。

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善治为本

推进基层社会治理智能化

福塘村充分挖掘村集体资源，盘活资产，利用福塘集贸市场内闲置的原企业大楼，将上级扶持资金40万元用于建设福塘智慧幼儿园。合作联合社作为项目经营主体，聘请专业幼师团队为幼儿园提供教育服务。

福塘村乡村振兴特色产业发展走出新路子，家禽养殖园项目积极推进“党组织+企业+村集体+基地+农户”产业发展，构建党组织引领、专家护航、企业经营、脱贫户参与的村集体经济管理新模式，2栋现代化养殖栏舍可养殖肉鸡5万羽，年产30万羽，每年村集体固定收入按照投入资金的6%获得收入，而企业获纯利润30万元以上，村集体可以获得3%的二次分配奖励。为此，福塘村每年至少可获得9.8万元村集体经济收益。

村民覃卫文先天性聋哑，妻子病逝，留下一双正在上学的儿女……2015年，覃卫文家被纳入建档立卡贫困户。福塘村家禽养殖园建成后，覃卫文到养殖园工作，每天收入100多元。在洛满镇、福塘村和帮扶人的助力下，覃卫文家旧貌换新颜，建起了面积160平方米的2层楼房，顺利脱贫。

| 来源：广西法治日报

作者：赖隽群 刘兴存