告别“有县无城”！中国第一大省，传来新信号

文丨西部菌

最近，一座县城搬迁的消息引发关注。

据多家媒体报道，经新疆自治区人民政府批准，和田地区和田县人民政府驻地由和田市迁出迁至和田县辖区内。

这标志着新疆正式告别“有县无城”。

虽然对很多人来说，和田县政府的搬迁并不是一个多么起眼的事。但这件“小事”的背后，却蕴藏着更大的背景，事关新形势下安全与发展逻辑的变迁。

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放眼全国，在行政区划结构方面，新疆是一个相当特殊的存在。

目前，新疆共有14个地州市（不包括新疆兵团管辖的11个自治区直辖市）。分别为：

4个地级市：乌鲁木齐、克拉玛依、吐鲁番、哈密；

5个自治州：昌吉回族自治州、博尔塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、伊犁哈萨克自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州；

5个地区：喀什地区、和田地区、阿克苏地区、阿勒泰地区、塔城地区。

这种行政区划结构是基于历史、民族等多种因素形成的。

其中，和田地区又是最特殊的。它出现了和田地区、和田市、和田县并存的局面，这在全国都是非常罕见的。

更特殊的是，1984年，和田市成立后，原有的由和田地区下辖和田县的和田镇、肖尔巴格公社、拉斯奎公社及良种场划归和田市管辖。从此，和田县县属机关单位分布在和田市市区。

所以，在过去长达四十年的时间里，和田县实际面临着“有县无城”的尴尬。

当然，这种状况，在全国来说，并不算特例。此前，由于历史遗留原因，“有县无城”的情况在很多地方都存在。

比如，2018年11月，山西泽州县也才结束“有县无城”局面。

目前，全国仍有辽宁抚顺县、河北沧县等属于这种情况。

有了县，却没县城，相当于缺少了一个政治、经济中心，这毫无疑问不利于县域经济等各方面的发展。

所以，这次和田县终于终结了“有县无城”的历史，对于县域经济的发展来说，是个大好事。

但是，考虑到新疆的行政区划结构特点，以及和田县属于边境县，这一改变的影响，显然不止于一个县。

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首先，这或拉开的是整个新疆地区“撤地设市”的大幕。

作为新疆5个地区之一的和田地区，让下辖的和田县拥有真正的“县城”，实际上是理顺行政管理机制的重要一步，这有利于为“撤地设市”创造更好的条件。

新疆“十四五”规划提出，优化行政区域设置。有序推进撤地设市，在条件成熟的县推进撤县建市，因地制宜开展撤乡设镇、乡（镇）改街道工作。

但其实，早在2016年，就有报道称，和田地区“撤地设市”已正式进入申报阶段。现在来看，随着和田县告别“有县无城”，速度应该是在加快了。

其他的四个地区，喀什、阿克苏、阿勒泰、塔城，距离“撤地设市”应该也不远了。

有人或许会问，地区作为一个遗留的行政区划设置，级别和地级市一样（一般都属于正厅级别），撤地设市到底有何好处？

关于这一点，其实和田地区就是一个很好的例子。它的行政框架从地区到市，到县，再到公社（镇）、村（社区），多达5级。

而一般的市，则只有市、县、镇、村（社区），也即4级。所以，最直接的一点，撤地设市能够减少行政层级，提升行政效率。

比如，之前和田地区就明确，要通过撤地设市，“努力把未来的地级和田市建设成为审批事项最少、各类收费最少、审批时间最短、发展环境最优、服务质量最好的城市”。

所以，加快撤地设市，对于新疆来说，释放的一个非常重要的信号就是，发展经济。

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当然，这背后还有一个非常重要的信号。

大家都知道，自上世纪80年代开始，撤地建市在全国加速推广。

截至目前，全国只保留了3个省份的7个地区，主要都在新疆，分别为：

黑龙江大兴安岭地区；西藏阿里地区；新疆和田地区、喀什地区、塔城地区、阿勒泰地区和阿克苏地区。

最近的一次撤地设市，是2017年10月，撤销那曲地区和那曲县，设立地级那曲市和色尼区。

纵观这些被保留的地区，有一个共同特点，即不仅都是地广人稀，且都位于边疆地区，也就是说承担了重要的维护稳定与安全的重要功能。

可以说，这些地区设置的保留，与它们所扮演的角色，是有密切关系的。

因为行政区划管理层级多，意味着具体的管理单元也越小，这对于维护安全、稳定是有好处的。但是，从发展经济的过度，显然是不利的。

一方面，层级多影响了行政效率，另一方面，也削弱了各级地方发展的能动性。

因此，边疆地区推进撤地设市，释放出一个重要信号，那就是这些地区的经济发展，将得到更多的重视，所扮演的角色也将更多元化。

之前，在《官宣！中国第一大省，命运的齿轮开始转动》中，西部菌就说过，自贸区的设立，预示在稳定与发展这两大主题上，新疆正在构建新的平衡。

但其实，这个信号，并不只体现在新疆。

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今年4月，西藏对同为边境地区的米林、错那实施撤县设市（县级市），同样是一个值得注意的信号。

众所周知，撤县设市设区，虽然并不意味着改变行政级别，但是一个地方的发展自主性明显提升。同时，城市建设、公共服务、工业发展等方面的资源配备也会增加。

这正是过去很多年，不少县都极力追求变市、变区的动力所在。

但是，这几年的政策风向明显变化，不同国家文件对于撤县建市设区的“尺度”一再收紧——从慎重撤县设区，到慎重从严把握撤县（市）改区，再到严控撤县建市设区。

不过，这里面也有一个口子，那就是边境地区。

比如，国家发改委发布的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》就专门提到：完善边境地区城镇功能。

其中，还点名要推动边境城市加快发展，支持丹东、黑河、防城港等东北地区和西南地区边境地级市吸引集聚人口；开展兴边富民行动中心城镇建设试点，提高城镇综合承载能力。

此外，《中国科学院院刊》在2020年刊发的《“十四五”时期行政区划设置与空间治理的探讨》中也提到：

优化县级市空间布局，适当向边境地区、少数民族地区、传统农区倾斜。

增设边疆中心城市、兵团城市，推动稳边固疆，打造边境开放经济带；

加快完成自治州驻地设市步伐。

稳步推进少数民族自治县的撤县设市工作，重点培育边境中心城市。

这一方面，预示着边疆安全与稳定的重要性，得到进一步提升，中国边疆将迎来新的重塑；另一方面，与过去相比，对于边疆安全的考量，将更多从经济视角入手。

可以预期，作为经济低洼地带的边境地区，将迎来新一轮的发展。毕竟，经济发展了，人口才能聚集，边疆的安全，也才能得到更有力的支撑。