先锋周刊｜黄娟：情系绿水青山 深耕公益诉讼

勤学善思善用，她是学习型检察官；敢作敢为敢当，她是实干派行动者；她，就是建瓯市检察院第五检察部的主任及员额检察官黄娟。因工作突出获评南平市“优秀少先队志愿辅导员”、“南平青年五四奖章”、“2012年度先进个人”等荣誉称号，2022被南平市人民检察院政治部评为公益诉讼业务标兵，并入选福建省检察机关公益诉讼检察人才库和南平市检察机关案件质量评查人才库成员。她承办的《建瓯市院督促威武门整治行政公益诉讼案》等4个案件入选省院八部典型案例。

刚接手公益诉讼检察工作的黄娟，面临线索发现、调查取证、鉴定评估等一系列难题，“少坐凳子、勤动脑子、多动步子”成了她的口头禅，也是她的行为准则。她深入研究公益诉讼制度设立背景及相关运行机制，认真学习国内外公益诉讼理论、制度、法律规定，以及与之相关的民事行政法律业务知识，频繁往返于相关部门发掘公益受损线索，迅速打开了工作局面。

“古树名木被誉为绿色文物、活化石，在维护生物多样性、生态平衡和环境保护中有着不可替代的作用，必须要保护好。”2021年 9月，黄娟在带领第五检察部干警实地走访调查辖区内18个乡镇街道的古树生长境况时，发现乡镇街道中的部分古树存在保护不力、监管不到位等问题，严重威胁到了古树群的生存，针对该情况，办案组第一时间进行了立案审查，并及时向相关单位发出检察建议，相关单位在收到检察建议后高度重视，立即整改，成效显著。

两年来，黄娟依托“林长+检察长”机制，建立检察院、法院、林业局、乡镇人民政府等多部门联动机制，联合开展保护古树名木专项检查、整治活动15次，依法向有关责任单位发出诉前检察建议 15件，促成其对古树名木进行治理、复壮、消除安全隐患等，为全市7923株古树建立养护档案。同时建瓯市检察院还与林业局、小桥镇大坵村共同签订古树认养协议，主动认养小桥镇大坵村岐头自然村约65亩古树群3年，为全市1159株古树购买保险，创新了古树名木的管理模式和资金来源。在黄娟和第五检察部干警们不懈的努力下，建瓯的古树名木都“老有所依”“老有所养”。

“公益诉讼是检察机关的新增职能，没有更多经验可循，需要的是不断摸索、探索的勇气和决心。”黄娟告诉我们，在这条路上，除了创新探索，她要做的还有很多。

“生态保护，不能单纯依靠打击犯罪。”黄娟接力生态检察、公益诉讼检察工作后，把大量的时间精力放在了做专项、创机制、建基地等等，她觉得特别充实而有意义：“其实这就是我们的工作日常，用心用情总会换得生态美景来。”

黄娟经常同办案组走访建瓯各个行政村、自然村，在走访松溪支流溪屯溪流域范围内的村落时，办案组发现河道存在污染、淤积、非法采砂等问题，黄娟得知该情况后，第一时间带领办案组成员进行拍照、录像固定相关证据，针对存在的行政监管漏洞，向相关单位等发出诉前检察建议，督促相关行政机关查处非法采砂案，并以此为契机在全市范围内开展水库清淤专项监督活动，加强对辖区内水库清淤疏浚工作的监管。“河岸视野开阔，河畔绿树在风中摇曳，令人心旷神怡，这都多亏了你们的持续监督。”村民对黄娟感慨道。

在渔业资源保护方面，黄娟和第五检察部的干警们通过针对性调研，发现了“电、毒、炸”非法捕捞的问题，并提出联合执法部门进行源头治理+销售渠道管控的解决办法，同时积极利用“河长+检察长”协作机制及水行政执法与公益诉讼协作机制，在全市范围内先行先试的针对非法捕捞源头问题进行整治，向有关行政机关发出诉前检察建议7份，督促其依法全面履职，为流域治理注入检察力量。

这些年，黄娟和部门“小伙伴们”不断练就过硬本领，主动在探索中求突破，细心呵护着建瓯的山山水水，2022年第五检察部被南平市院评为“全市检察机关先进集体”，流域治理的经验在省院简报中作为经验材料推广。

建瓯市图书馆始建于1918年，至今已有百年历史，曾与福州、厦门图书馆并列为福建三大图书馆，是国家二级图书馆，福建省十三家古籍保护重点单位之一，也是闽北收藏古籍较多的图书馆之一。2022年3月15日，建瓯市院对图书馆古籍保护不到位问题立案调查。

“听说检察院有公益诉讼职能可以发出检察建议，我们市里图书馆馆藏书籍的保存状况太让人担心了！”一位政协委员到检察官面前说道。听到这种情况后，黄娟立即带领第五检察部的检察官们开展实地调研考察，调查发现，图书馆存在保护资金严重不足、破损、安保不到位、人才断层等多项问题。

针对调查的问题，黄娟迅速整理上报，对此向相关部门发出检察建议，建议发出后，相关部门单位高度重视，积极整改。目前，图书馆已购置安装了恒温、恒湿等设备，建设部分“建瓯市古籍数字化资源检索系统”，并逐步健全古籍保护的长效机制。本案作为福建省首例古书籍保护公益诉讼案，不仅引起了地方党委政府对古书籍保护的重视，也为检察机关履行公益诉讼检察职能保护古书籍作出了有益的探索和实践。“公益诉讼做的是利国利民、造福子孙后代的好事，很有意义。”作为一名从事公益诉讼工作的检察官，黄娟常常对同事们这样说。

除了日常办案,她还带头组织开展专项调研,推动解决实际问题,延伸监督效果，打造“检察助力古城文化保护”品牌项目，制定了《建瓯市人民检察院关于服务建瓯市打造“千年建州.理学名城”决策部署的实施意见》，细化十条服务保障措施，部署开展文物和文化遗产保护公益诉讼专项监督活动。

供稿：建瓯市人民检察院

编发：南平检察新媒体