提升专利质量 促进转化运用——《专利转化运用专项行动方案（2023－2025年）》看点解析&发布会解读

国务院办公厅日前印发《专利转化运用专项行动方案（2023－2025年）》，对我国大力推动专利产业化，加快创新成果向现实生产力转化作出专项部署。国新办26日举行国务院政策例行吹风会，对方案相关情况作出解读。

来源 中国政府网

记者 于祥明

提升专利质量和转化运用效益

“方案旨在通过组织实施为期三年的专项行动，从提升专利质量和加强政策激励两方面发力，切实解决专利转化运用的源头质量问题、主体动力问题、市场渠道问题，从而有效提升专利转化运用效益，更好助力经济高质量发展。”国家知识产权局局长申长雨说。

方案提出，到2025年，推动一批高价值专利实现产业化。一批主攻硬科技、掌握好专利的企业成长壮大，重点产业领域知识产权竞争优势加速形成，备案认定的专利密集型产品产值超万亿元。

工业和信息化部科技司负责人任爱光表示，工业和信息化部将引导各类创新主体做好高质量知识产权组合布局，做好重点产业知识产权保护，并强化重点产业链上下游知识产权协同运用，提高企业知识产权管理和运用能力。

国务院国有资产监督管理委员会科技创新局负责人方磊说，近年来，中央企业加强专利创造、运用、保护、管理，取得积极进展，未来，国务院国资委将推动中央企业在重要行业领域培育更多高价值专利，并引导企业深入挖掘存量专利价值，持续提升专利转化率。

方案提出，“高标准建设知识产权市场体系”“推进多元化知识产权金融支持”。国家金融监督管理总局法规工作相关负责人杜墨说，国家金融监督管理总局将不断完善知识产权质押融资政策体系，支持银行对专利权等无形资产的研发提供贷款，继续扩大质押登记全过程无纸化办理试点。

梳理盘活高校和科研机构存量专利

“高校和科研机构是国家战略科技力量和国家创新体系的重要组成部分。截至2023年9月，国内高校有效发明专利拥有量达到76.7万件，科研机构有效发明专利拥有量达到22万件。”申长雨说，近年来，我国不断完善制度机制，多措并举促进高校和科研机构专利转化运用。

教育部科学技术与信息化司司长雷朝滋表示，近年来，教育部重点从“提升成果质量”和“加强政策激励”两大因素着手，加快推动高校科技成果向现实生产力转化。指导高校加大成果转化奖励力度的同时，创新激励政策，激发科研人员责任感和使命感。

2022年，全国高校和科研机构向中小企业转让、许可专利达2.9万次，比2020年增长60.2%。

方案提出，到2025年，“推动一批高价值专利实现产业化”“高校和科研机构专利产业化率明显提高”。

申长雨说，我国将进一步梳理盘活高校和科研机构存量专利，组织高校、科研机构全面盘点存量专利，让企业对专利产业化前景进行评价反馈，并加强推广对接和资源匹配，促进专利高效转化。

深化知识产权国际合作

“知识产权是一项国际规则，是国际贸易的‘标配’，依法严格保护知识产权是构建市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要方面。”申长雨说，我国积极参与知识产权国际合作交流，推动完善知识产权国际规则和标准。

据介绍，我国与全球80多个国家和地区及国际组织建立了知识产权合作关系，与32个国家建立了专利审查高速路（PPH），有力促进了知识产权领域的国际合作与交流。

我国还积极建立和推进“一带一路”知识产权合作机制。“共建‘一带一路’倡议提出10年来，我国与共建国家专利布局实现双向增长，中国申请人在共建国家的专利授权量年均增速达23.8%，共建国家在华的专利授权量年均增速达到9.8%。”申长雨说。

方案提出，在共建“一带一路”国家、金砖国家等开展专利推广应用和普惠共享，鼓励国际绿色技术知识产权开放实施。

申长雨说，国家知识产权局将进一步深化“一带一路”知识产权合作，深化知识产权领域国际合作与交流，共同建设创新之路，更好造福各国人民。

发布会速览——

●把专利转化运用的着力点和落脚点放在服务实体经济上。

●成立专利转化运用专项行动工作专班，将专项行动绩效考核纳入国务院督查事项。

●知识产权局支持建设了国家专利密集型产品备案认定试点平台。

●推进专利开放许可制度全面实施。

●力争在2025年的年底前实现高校和科研机构未转化的有效专利全覆盖。

●依法严格保护外资企业的知识产权。坚持对内外资企业的知识产权一视同仁、同等保护。

到2025年，推动一批高价值专利实现产业化

在发展目标方面，《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》提出到2025年，推动一批高价值专利实现产业化。高校和科研机构专利产业化率明显提高，全国涉及专利的技术合同成交额达到8000亿元。一批主攻硬科技、掌握好专利的企业成长壮大，重点产业领域知识产权竞争优势加速形成，备案认定的专利密集型产品产值超万亿元。

《方案》有哪些主要特点？

一是突出专利产业化导向和服务实体经济。把专利转化运用的着力点和落脚点放在服务实体经济上，通过梳理盘活高校和科研机构存量专利、培育推广专利密集型产品等举措，促进专利产业化，助力经济高质量发展。

二是突出专利制度供给和技术供给的双重作用。要促进专利链与创新链产业链资金链人才链深度融合，全面启动实施专利开放许可制度，对财政资助科研项目形成的专利五年没有实施且无正当理由的，可由国家无偿实施，促进专利转化，为产业创新发展提供有力支撑。

三是突出发挥新型举国体制优势和超大规模市场优势。要推进重点产业知识产权强链增效，培育高价值专利组合，建设运行重点产业专利池，激发各类主体创新活力和转化动力。同时，有效发挥我国超大规模市场优势，为新技术应用和新业态发展提供丰沃土壤，面向未来产业等前沿技术领域鼓励探索专利开源，扩大专利产业化的规模和效益。

四是突出统筹兼顾和分类施策。统筹协调专利创造和运用、创新投入和产出、产业发展和安全等三个方面重大关系，强化部门协作和央地协同，在盘活存量专利、培育中小企业、激发内生动力、构建服务生态等方面，提出一系列有针对性的措施，努力提升专利综合运用效益。

五是突出目标导向和效益导向。注重工作成果可检验可评价可感知，建立专利实施、转让、许可、质押、进出口等各类数据监测机制，以实际数据来检验专项行动方案的实施成效。

成立专利转化运用专项行动工作专班，将专项行动绩效考核纳入国务院督查事项

《方案》强调要加强组织实施，坚持党对专利转化运用工作的全面领导，成立由国家知识产权局牵头的专利转化运用专项行动工作专班。强化绩效考核，将专项行动绩效考核纳入国务院督查事项，对工作成绩突出的单位和个人按国家有关规定给予表彰。

建设了国家专利密集型产品备案认定试点平台

近期，国家知识产权局支持建设了国家专利密集型产品备案认定试点平台，指导制定了《企业专利密集型产品评价方法》团体标准，组织各地企业开展专利产品备案工作。截至目前，试点平台审核通过备案专利产品2.8万余件，总产值近3.5万亿，参与企业1.2万余家。

接下来，加快推进以下四个方面工作：

一是开展产品认定。分产业领域集中认定一批经济效益高、专利价值贡献突出的专利密集型产品。

二是完善工作体系。围绕客观评价专利在提升产品竞争力和附加值中的实际贡献，研究制定专利密集型产品认定国家标准，加快试点平台建设升级，充分运用人工智能、大数据等手段，提高专利密集型产品认定的科学性。

三是加大支持力度。推动知识产权优势示范企业、专精特新企业、高新技术企业、国有科技型骨干企业等全面开展专利产品备案，加大配套政策支持力度，有力促进专利技术产品化产业化。

四是强化示范引领。鼓励各地方结合区域产业特色，积极开展专利密集型产品培育推广试点探索。

《方案》将以专利产业化促进中小企业成长作为重点任务加以部署

一是在技术供给方面，通过专利开放许可等制度，促进高校科研机构专利加速向中小企业转移转化，为中小企业技术赋能。

二是在金融支持方面，加大知识产权质押融资服务力度，提升信贷规模和融资便利度。支持科技型中小企业参加“一月一链”等投融资路演活动，帮助企业对接更多优质投资机构。

三是在服务支撑方面，完善专利权转让服务，拓展专利代理机构服务领域，开展专利转化运用服务与科技型中小企业精准对接，高标准建设知识产权市场体系，构建专利转化的良好生态。

2023年截至6月末，知识产权质押融资业务累计发放贷款800.5亿元

2022年底，知识产权质押融资业务首次实现了“千千万”突破，即当年累计发放贷款金额、期末贷款余额双双突破“千亿”关口，全年累计发放贷款户数突破“万户”关口。2023年继续保持了快速增长，截至6月末，当年累计发放贷款800.5亿元，同比增长36%；当年累计发放贷款户数9556户，同比增长60%；贷款余额1696.5亿元，同比增长36%。

国家金融监督管理总局将按照《方案》要求，不断完善知识产权质押融资政策体系。一是修订出台相关贷款管理办法，支持银行对专利权等无形资产的研发提供贷款，允许根据业务特征、运行模式等灵活安排，满足不同的专利研发和转化需求。二是从省级行政区域和金融机构两个维度，继续扩大质押登记全过程无纸化办理试点。三是扩大内部评估试点，开展大型银行对中小银行的技术输出。四是研究论证在登记、估值、补偿、处置等各环节提出一揽子政策支持配套措施。

推进专利开放许可制度全面实施

专利开放许可是专利法第四次修改中创设的一项新制度。去年以来，国家知识产权局多措并举开展推进专利开放许可试点工作。试点以来，600多家高校、科研机构以及1500多家企业作为专利权人参与。调查显示，49.6%的专利权人愿意采用开放许可方式，其中高校的这一比例达到近九成。

国家知识产权局将落实专项行动方案相关部署，推进专利开放许可制度全面实施，高效运行。一是总结试点经验，完善专利开放许可相关交易服务、信用监管、纠纷调解等配套措施，推动专利开放许可制度全面落地。二是在盘活高校和科研机构存量专利、以专利产业化促进中小企业成长等任务落实中，充分发挥专利开放许可降低交易成本、加速对接转化制度性作用。三是对于达成并备案的专利开放许可，落实减免专利年费的规定，依法依规予以技术合同登记认定并享受相关优惠，激励各方积极参与制度实施。

梳理盘活高校和科研机构存量专利，力争在2025年的年底前实现高校和科研机构未转化的有效专利全覆盖

一是组织高校、科研机构全面盘点存量专利。动员全国高校和科研机构筛选具有潜在市场价值的专利，建立供需对接、推广应用和跟踪反馈机制，力争在2025年的年底前实现高校和科研机构未转化的有效专利全覆盖。

二是由企业对专利产业化前景进行评价反馈。将筛选出的专利统一线上登记入库，运用大数据、人工智能等新技术，按照产业细分领域向企业匹配推送。由企业对专利产业化前景进行评价，并反馈专利技术改进需求和产学研合作意向。

三是加强推广对接和资源匹配。加强地方政府部门、产业园区、行业协会和全国知识产权运营服务平台体系等各方协同，根据存量专利分层情况，采取差异化推广措施。针对高价值专利，匹配政策、服务、资本等优质资源，推动高校精准对接，促进专利高效转化。

如何回应外资企业在知识产权方面的关切与诉求？

《方案》明确提出，鼓励海外专利权人、外商投资企业等按照自愿平等互惠原则，在中国境内转化实施专利技术，体现了中国政府致力于打造开放、公平、公正、非歧视创新环境的鲜明立场。

一是完善与外资企业的沟通交流机制。建立与外资企业的常态化机制化沟通渠道，广泛听取外资企业意见建议，及时回应外资企业在知识产权方面的关切和诉求。

二是依法严格保护外资企业的知识产权。坚持对内外资企业的知识产权一视同仁、同等保护，完善知识产权法律制度，健全知识产权保护体系，高标准建设国家知识产权保护示范区，加大专利执法指导和侵权纠纷办案力度，严厉打击网络侵权行为，加强技术秘密保护，助力营造一流营商环境。

三是推动各国在市场化、法治化原则基础上开展专利技术交流合作。

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