户外运动迎政策引导 2025年总规模冲刺3万亿

新政策将有利于户外运动设施的供给数量、质量和结构的改善，有望从需求和供给两侧为户外运动产业发展带来政策红利。

来源 | 21世纪经济报道

作者 | 周慧

编辑 | 加贺

户外运动越来越受欢迎，如何进一步优化户外运动消费供给？

10月24日，国家发展改革委会同体育总局、自然资源部、水利部、国家林草局等部门印发《促进户外运动设施建设与服务提升行动方案（2023—2025年）》（以下简称《行动方案》）。

《行动方案》聚焦促进户外运动设施建设及服务提升，扩大体育休闲消费，推动户外运动产业高质量发展。

《行动方案》提出目标，到2025年，户外运动设施建设和服务质量供需有效对接，全国范围内形成一批发展基础好、服务保障全、地方特色强、配套产业优的户外运动发展高地，推动户外运动产业总规模达到3万亿元。

接受21世纪经济报道记者采访的专家认为，新政策将有利于户外运动设施的供给数量、质量和结构的改善，有望从需求和供给两侧为户外运动产业发展带来政策红利。

01

加强户外运动场地设施建设

户外运动场地设施是发展户外运动产业的基础，体育健身场地设施的不足，一直是中国体育产业发展的短板之一，补短板工作在近几年有一些进展。

国家体育总局体育经济司司长杨雪鸫表示，在《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》《户外运动产业发展规划（2022-2025年）》等政策的持续推动下，我国户外运动场地设施迅速增长。以雪场数据为例，全国冰雪运动场地2452个，较上年度增长8.45%。其中，滑冰场地1576个，占64.27%；滑雪场地876个，占35.73%，分别较上一年度增长8.69%、8.01%。

根据《行动方案》，我国将加强户外运动场地设施建设，包括推动体育公园建设、构建国家步道体系、优化冰雪运动设施布局、完善山地户外运动设施、增加水上运动设施供给、支持露营场地建设、培育汽车自驾运动营地、加强航空飞行营地建设等。

杨雪鸫表示，将加强户外运动场地设施的资金支持，统筹利用多方资金渠道，配合发展改革委组织实施全民健身设施补短板工程，发挥中央预算内投资的引导、示范和撬动作用，鼓励社会资金积极投入，持续加强项目储备，推动建设更多的户外运动设施。

在体育基础设施建设方面，21世纪经济报道记者采访了解到，全国各地人均体育场地面积不平衡，这与经济发展水平、人口密度和体育文化氛围都有一定关系，城市和农村间体育场地资源分配不均，特别是中西部地区农村居民无体育场地锻炼等问题存在，一些乡村新建的体育运动基础设施的质量也参差不齐。

以湖北省为例，截至2021年12月31日,湖北省人均体育场地面积2.17平方米，低于同期全国人均体育场地面积2.41平方米的水平。

相对来说，一二线城市的体育基础设施较好。9月份，北京市体育局规划建设处处长周斌在接受21世纪经济报道记者采访时表示，北京市“十三五”时期人均体育场地面积是2.57平方米，在全国范围内处于中上等水平。为了解决人民群众到哪里健身的难题，北京市制定了《北京市全民健身场地设施建设补短板五年行动计划》。截至目前，北京体育场地指标已经达到了人均2.9平方米，超额完成了“十四五”时期达到人均2.82平方米的目标。

中央财经大学体育经济研究中心主任王裕雄接受21世纪经济报道记者采访时表示，《行动方案》的发布，意味着未来户外运动公共设施供给将更加均衡、有效，更好地满足人们多元化的需求。这些设施一方面作为公共产品，能够为提升人们的户外运动消费需求创造良好环境，同时，这些公共产品也是户外运动产业发展过程中重要的生产要素。户外运动设施的供给数量、质量和结构的改善，将有望从需求和供给两侧为户外运动产业发展带来红利。

02

优化服务供给、促进产业协调发展

长期以来，中国体育产业制造装备占比较高，体育服务产业发展还有较大的空间，优质服务供给不足的现象也一直存在，在户外运动领域也表现突出。

在提升户外运动服务供给质量方面，《行动方案》提出丰富户外运动赛事活动供给、提升户外运动科技应用水平、完善户外运动安全救援机制、加强户外运动标准化建设、普及户外运动文化与技能等。在丰富赛事供给方面，加快发展以自主品牌为主的户外运动赛事和节庆活动体系，鼓励各地结合自然、人文特色资源，培育户外运动赛事与节庆活动，探索打造一批全国知名的赛事与活动品牌。引导和支持各级各类体育社会组织举办多样赛事，打造一批“跟着赛事去旅行”的文体旅融合品牌活动。

王裕雄提到，《行动方案》关于赛事方面的提法，既充分肯定了户外运动赛事对经济社会发展的带动作用，又重申了坚持融合发展的方向，这为后续户外运动赛事活动获得更好的发展环境创造了条件。

2023年颇受关注的赛事，有成都大运会、杭州亚运会，赛事对区域消费经济拉动作用明显。

在云贵川做过特色小镇深度调研的长江师范学院教授熊正贤告诉21世纪经济报道记者，贵州“村BA”和“村超”出圈的原因主要在于，一是有历史积淀，如贵州台江县台盘村的篮球文化历史悠久；二是有群众基础，赛事观赏性也强，大量村民热爱此项体育活动，参与度高；另外赛事在短视频等多种渠道得到了较好传播。熊正贤总结，贵州村BA、村超活动以实际行动来贯彻乡村振兴的国家战略，贵州以体育文化兴镇的方式吸引城市资源流向乡村，留在乡村，非常难得，为乡村振兴开启了一扇新窗户。

值得注意的是，《行动方案》还提出，创新土地供应方式。鼓励利用集体建设用地、“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地发展户外运动产业。稳妥推进户外运动企业用地历史遗留问题处理工作。

王裕雄表示，户外运动产业的发展，离不开社会资本和社会力量的积极参与和推动，《行动方案》提出要全面落实公平竞争政策制度以及依法保护户外运动民营企业土地使用权、场地经营权和知识产权等经营权益，这对于激励更多的社会资本和社会力量进入户外运动产业领域有着重要意义。

国家发改委社会发展司副司长、一级巡视员彭福伟在10月24日的国家发改委专题新闻发布会上介绍，户外运动产业一头连着经济，一头连着民生，具有资源消耗少、产业链条长、导流效应大、社会效益高等特点，具有拉动内需、促进就业、扩大消费的积极作用。户外运动产业在体育产业中的占比约60%，参与人数超过4亿（人次）。

以滑雪产业为例，进入后冬奥会时代，滑雪产业的兴起，带动了产业链多个领域的发展。滑雪领域的垂直APP滑呗首席运营官王瀚正告诉21世纪经济报道记者，上个雪季滑呗增加了300万左右的用户，未来希望用户数量和营业额能随着产业发展有更大幅度的增长。

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