省住建厅城管局调研指导千灯镇综合行政执法局规范化建设

10月17日，省住房和城乡建设厅城管局副局长朱伟一行到千灯镇综合行政执法局走访调研，昆山市城市管理局局长陈春华陪同调研。朱伟详细了解基层综合行政执法机构在队伍建设、功能阵地、装备配置、理论培训、情景模拟、法制审核等方面的情况，对千灯镇综合行政执法局在规范化和标准化建设方面的特色做法表示了充分肯定。

朱伟指出，一是要加强队伍规范建设。加强执法人员法律法规和专业知识培训，提高执法服务能力和水平，建立完善长效管理机制，全面提升行政执法人员法治素养，要做好人员、资金等保障。二是要规范文明执法方式。要坚持“有温度”的执法，运用说服教育、示范劝导、警示告诫等方式，做到宽严相济、法理相融，实现行政执法与服务群众的有机统一。三是要巩固拓展试点成果。要着力先破后立，明确授权范围和责任主体，切实优化职能权限、厘清执法边界、规范执法监督，强化执法工作保障，创新执法下沉机制，切实加强基层治理体系和治理能力。

自2021年9月入选苏州市基层综合行政执法局标准化建设试点以来，在上级部门指导下，千灯镇始终坚持法治化思维和系统化理念，不断规范执法载体、建强执法队伍、创新执法模式，全力打造标准化、专业化、人性化全科执法队伍，为苏州市基层综合行政执法局的标准化建设提供了有益借鉴。

健全“三项机制”，打造规范执法队伍

一是构建“五位一体”培训机制。开拓校地合作新模式，与苏州大学王健法学院共建昆山市行政执法人员法治实训基地，集理论培训、情景模拟、实战练兵、实践养成、执法监督延伸“五位一体”，全方位提升行政执法人员和辅助执法人员法治素养和业务水平，获评司法部在省内唯一试点。同时建立轮岗交流、挂职锻炼等培养机制，进一步激发优秀执法队员的积极性和创造性，累计开展6次，涉及80余人次。以实战模拟促学以致用，成功举办昆山市首届行政执法现场情景模拟大比武活动，超52万人次在线观看。全局上下实行“准军事化”管理，每月开展体能、队列、军姿等项目的训练，以退役军人为示范引领，开展准军事训练100余场，全力打造一支素质过硬、担当有为的执法队伍，树立执法铁军规范文明执法新形象。

二是构建“进退有序”考评机制。健全完善绩效考核、考勤管理、续聘办法、人员退出等10余项人员管理制度并形成汇编，对32名执法人员、199名执法辅助人员实现“一套制度管运行”。持续强化执法队伍管理，依法依规促进综合行政执法工作的规范化、制度化和标准化。同时研究制定辅助人员选聘管理办法，对于在日常管理工作中成绩显著的，在予以通报表扬的同时，定向选聘为镇编工作人员，打破辅助人员职务晋升天花板。通过考核评价机制的运用，累计完成选聘并提拔任用8人，对部分表现较好的下沉执法人员推荐完成职级晋升；累计清退违规辅助执法人员2人、服务外包人员4人，对部分表现较差的下沉执法人员给予“基本合格”等较低等次评定，及时纠正不良作风，进一步激励提升全局执法人员主观能动性和担当作为能力。真正做到“能者上，庸者下”。

三是构建“内外协同”监督机制。组建镇级综合行政执法局纠察队伍，围绕着装仪容、执法规范、办案质量、服务效能和廉洁自律等方面，通过明察暗访、线上线下、重点专项相结合的方式开展全面纠察，总结形成问题清单，采取通报、整改、清退等措施，果断处置各类问题30余起。在昆山市率先出台《千灯镇综合行政执法观察员管理办法（试行）》，从“两代表一委员”、网格长、村（社区）居民群众等范围内选聘观察员10名，参与综合行政执法监督、评议、检查等活动，主动征询群众建议、接受群众监督、听取群众评价。通过畅通议事沟通协商渠道，灵活采取综合行政执法议事会、通气会等“接地气”的议事形式，以群众智慧、群众力量解决群众问题。累计线上线下收集各类问题建议300余条，整改销号率保持在95%以上。

完善“三项配套”，推进标准试点建设

一是首创运行规范。制定出台全国首个乡镇（街道）综合行政执法机构建设地方标准《基层综合行政执法机构运行规范》，对工作职责、基本保障、内部管理、权力运行等方面作出系统规定、提供实操参考，填补了基层综合行政执法行业标准空白，为各地推动基层综合行政执法机构标准化建设提供可借鉴的“苏州标准”。

二是完善功能阵地。完成综合行政执法局改造提升，规范化配置装备室、问询室、案审室等功能场所，打造昆山首个“江苏省规范档案室”，数字化管理档案4800余件。在人流量较大的公共场所设置综合执法和城市管理服务站，安排专人定点驻守，实现服务阵地前移。

三是强化硬件配置。结合精细材料产业园消防安全保障需要，配置履带式坦克、雾炮车等专业化装备。围绕“水、陆、空”全领域，配置巡逻快艇、运兵车和无人机等装备80余台（部）。2022年以来，借助无人机等设备查处工程渣土（建筑垃圾）偷倒案件10余起、违法建设案件20余起。

统筹“三项联动”，提高基层治理效能

一是上下联动，畅通治理渠道。深化“网格呼叫、执法报到”机制，推动22名执法力量下沉九大社区和镇属物业公司，围绕垃圾分类、门前三包等10项清单，依托镇集成指挥中心一体化平台、综合行政执法局勤务指挥中心及5G和对讲设备，实现网格+执法联动，解决各类社区治理难点问题1500余起，切实打通服务群众“最后一米”。

二是横向联动，凝聚执法合力。整合镇内执法资源，实现专项整治“1+1＞2”执法叠加效用。联合综合执法、公安、交通等执法力量建立“城警联动”工作机制，有效打击流动摆摊、渣土偷倒、跨区偷运等行为，查处相关案件260余起，处罚金额近200万元。以“综合执法+村（社区）”融合共治模式为抓手，开展安全隐患、违法建设排查整治，2020年以来累计拆除各类违法建设100余万平方米。

三是跨区联动，实现毗邻共治。深入贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》等战略部署要求，不断深化一体化综合行政执法协作，释放基层管理体制改革效能，与上海青浦、杨浦等地打破行政区划边界壁垒，聚焦基层党建共抓、综合执法联动、治理能力共提等方面，建立信息互通、资源互用、常态互动的合作交流机制，开展交流培训30余次，查处跨区违法案件50余起，有效提升了毗邻跨界治理能力。

下一步，千灯镇综合行政执法局将积极抢抓基层试点机遇，不断深化基层综合行政执法标准化建设工作，进一步健全规范制度、强化队伍建设、提升执法水平，发挥“一支队伍管执法”的改革效能，巩固和扩大基层管理体制改革成果，推动基层治理体系和治理能力现代化建设再上新台阶。

（来源：昆山市人民政府网站）