作为“游戏规则改变者”，中巴经济走廊面临四重挑战

【文/ 观察者网专栏作者 章节根】

作为“一带一路”倡议的重要先行先试项目，中巴经济走廊自启动以来已在各个领域取得重要进展，不仅有力推动巴基斯坦经济发展、深刻改变巴基斯坦社会面貌，也为区域互联互通发挥了重要作用。在十年的发展历程中，中巴经济走廊经受住了巴基斯坦国内政局变动、国际地区外来势力干扰以及恐怖主义、新冠肺炎疫情等非传统安全问题的严峻考验，走廊建设成果来之不易，已成为中巴友谊的“新标杆”。

中巴经济走廊起点在喀什，终点在巴基斯坦瓜达尔港，是一条包括公路、铁路、油气和光缆通道在内的贸易走廊，也是“一带一路”重要组成部分

从追随美国到与中国全方位合作

透过巴基斯坦领导人政治表态、媒体评论，中巴经济走廊常被视为“游戏规则改变者”、“命运改变者”，足见巴方对其战略价值的高度认可。在中国方面，官方一度将中巴经济走廊界定为“一带一路”的“旗舰项目”，战略分析人士更是将其视为连接陆上丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的战略大通道。但在宏观的战略叙事之下，结合过去十年中巴双方围绕走廊的务实合作，应更现实地重新评估中巴经济走廊建设的意义，而不应人为地拔高其战略价值、使走廊承载其不应承受之重。

中巴经济走廊建设补齐了中巴双边合作的经济短板，进一步拓展了双方战略合作的深度和广度，使中巴成为名符其实的“全天候”战略合作伙伴。在相当长一段时间内，中巴合作主要集中在政治外交安全层面，中巴两国从双边友好关系中享受到的经济红利相对有限。在中巴经济走廊启动之前的十多年时间中，由于追随美国反恐，巴基斯坦的对外经济合作对象主要是以美国及其中东盟友。中巴经济走廊项目启动后，这一局面得到根本改观，中国自此成为巴基斯坦最大投资来源国、最大进口来源国及最大贸易伙伴。

而且，中巴经济走廊对巴基斯坦经济发展意义重大，已成为巴经济社会发展的催化剂与驱动力。巴方在经济方面对中巴经济走廊有着全方位的期盼，这包括吸引外资和技术，发展转口贸易和过境贸易，拉动经济增长，增加财政和外汇收入，改善交通和基础设施建设，缓解电力供应短缺痼疾，增加就业机会，带动吉尔吉特-巴尔蒂斯坦、俾路支省等落后地的区发展等。

截至2022年底，中方对走廊相关项目的投资已累计超过250亿美元，创造23.6万个就业岗位，带动当地就业15.5万人，建成13个装机总量为8020兆瓦的发电项目和1条4000兆瓦的高压直流输电线路，均取得良好经济社会效益。

卡洛特水电站位于巴基斯坦旁遮普省吉拉姆河（Jhelum）上，总装机72万千瓦，总投资17.4亿美元，是“中巴经济走廊”能源合作优先实施项目和“一带一路”首个大型水电投资建设项目 图|三峡集团

中巴经济走廊具有重要的地缘战略意义也不容忽视。走廊建设深化了中巴相互依赖程度，从中国方面来看，加重了巴基斯坦在中国外交全局中的战略分量。经过10年的发展，走廊的功能和影响已经辐射到与其相关的周边地区，突出了巴作为连接亚欧的纽带和桥梁作用，极大提升巴在地缘政治和地缘经济中的战略地位。从巴基斯坦方面看，走廊建设促巴军政高层将国家重心从地缘安全转向地缘经济，巴2022年出台的首个国家安全政策文件明确将经济安全作为重点。

走廊合作进展有赖于双方的相互了解，巴方主动学习中国经济发展的成功经验，中方也有意加强对巴高层的理念引领，这为中巴双方的政策沟通和民心相同打下了坚实的基础。

新挑战：国际势力干预的阴影

随着共建“一带一路”转向高质量发展阶段，中巴双方正携手努力将中巴经济走廊打造成“一带一路”高质量发展的示范工程，走廊建设迎来新的机遇。但是，也应清晰地看到，走廊项目推进的困难正在上升，走廊合作正面临着多方面的严峻挑战。

一是安全风险日益凸显，已成走廊推进的最大阻力。尽管巴方成立了专门的安保部队用以保障中巴经济走廊项目及人员安全，但自2018年以来，针对中资项目及中方人员的恐袭频率在上升、烈度在增强，严重恶化了走廊推进的安全环境。

针对中巴经济走廊的安全威胁是对巴军政安全治理能力及其反恐决心的严峻考验，但到目前为止，巴未交出合格答卷。而中方推动中巴经济走廊建设的重要初衷之一，是要帮助巴基斯坦发展经济、实现巴政治安全稳定，进而更好地维护中国在巴及邻近地区利益。然而，日益严峻的恐袭威胁令中方的初衷难以实现，这严重迟滞了走廊的合作进展。

中巴经济走廊安全威胁成隐患，针对中方人员的恐袭事件时有发生。图为8月13日巴基斯坦驻华使馆安全提醒截图。

二是越来越受到巴基斯坦国内政治矛盾的掣肘。在过去十年的走廊推进实践中，走廊项目在巴基斯坦国内，但建设主导权主要在中国。因此，尽管也存在着所谓走廊“东线”和“西线”之争以及政府更迭等因素的干扰，但总体来说仍能较快推进并克服新冠疫情等不利影响。

在走廊建设进入高质量发展阶段之后，走廊合作更多聚焦农业、产业园区建设、社会民生发展等诸多领域，对中巴共商、共建走廊提出了更高的要求。在这种情况下，巴基斯坦军方与民选政府、执政党与在野党、中央与地方乃至部落区的矛盾，都会更多地干扰到走廊合作。

尽管中国始终坚持不干涉他国内政原则，但当东道国的内政与我当地重要利益发生冲突时，如何坚持原则的同时还能维护好自身的利益，也将是一大挑战。

三是走廊建设提质升级的驱动力不足。走廊第一阶段的成功，很大程度上有赖于能源、基础设施及瓜达尔港等重大项目的带动。但在主要能源、基础设施项目投产后，中巴两国对新上项目均持谨慎态度，而巴基斯坦自身也需要更多时间消化已建项目。

而即使对中国而言，高质量发展也只是过去几年提出的新鲜事物，在尚未经历充分发展的巴基斯坦，如何引导其进入高质量发展阶段并就此展开合作，在理念对接与实践落地方面都是重大挑战。

四是面临更复杂的外部挑战。随着“一带一路”与中巴经济走廊在南亚地区的深入推进，中国在南亚地区的利益和存在快速增强，“一带一路”的合作理念影响显著加大，这引起域内大国及以美国为首的西方强国的高度警觉。特别是在中美博弈愈演愈烈、美国完成自阿富汗撤军并全力推行“印太战略”的背景下，美国联手印度等国打造平衡与遏制中国的“印太”体系，中巴经济走廊是其重点抵制和干扰的“一带一路”项目。

尽管有“重建美好世界”、“印欧经济走廊”等倡议出台，但美、印等国尚无力推出直接对抗我“一带一路”影响的经济计划。但美印等国的舆论抹黑在巴基斯坦有一定的市场，中国走廊项目所受到的安全袭击背后往往也有国际势力干预的阴影。巴非政府组织达上千个之多，往往在境外势力培植和资助下，对中巴经济走廊说三道四，并在一些项目的环境保护、土地征用、资源使用、劳工就业等问题上故意散布谣言，设置障碍。

巴基斯坦看守总理卡卡尔抵达北京，参加第三届“一带一路”国际合作高峰论坛

要将中巴联合反恐提上中巴合作的首要日程

“一带一路”是中国新时期扩大改革开放的重大举措，任重而道远。作为“一带一路”重要先行先试项目的中巴经济走廊，其最终建成也不是一朝一夕之功，而是一项前所未有的世纪创新工程。尽管面临各种挑战，但在中巴友好政治氛围不会受到内外因素干扰、走廊建设十年打下的坚实合作基础及积累的重要合作经验，以及中国持续推进“一带一路”合作的大政方针保持不变、巴基斯坦国家重心向地缘经济转型也离不开中巴经济合作的背景下，中巴经济走廊合作推进仍面临重要机遇。

一方面，中巴应携手积极应对走廊面临的内外挑战。首当其冲的，走廊安全不能仅从被动地加强安保着手，而是要求从中巴合作大局出发，将中巴联合反恐提上中巴合作的首要日程。

政治方面，中国要持续做好巴各党派工作，防止走廊建设成为其争权夺利的话题和工具。同时，与巴方加强政策沟通，对巴智库、媒体、非政府组织等加大公共外交力度。

对于国际因素的干扰和破坏，重点要做好印、美的工作。同时要保持走廊建设的开放性与包容性，遵循三方共商共建共享、第三方受益原则，大力推进第三方积极融入中巴经济走廊合作进程，从而达到1+1+1>3的效果。

另一方面，至于走廊建设中出现的各种实际问题，中巴双方需共同努力，加强协调，密切配合，精诚合作，并采取切实可行的相关举措予以妥善解决。

如中巴双方可考虑成立常设的中巴经济走廊管理委员会，下设若干专门机构，以解决走廊建设过程中出现的相关争议和问题。更重要地，要从发展的视角看待走廊建设中出现的问题，这要求运营好已建的走廊项目，重点发掘能源和基础设施项目的潜力，服务于巴基斯坦的工业化，增强巴自身造血能力。

此外，中巴经济走廊项目的可持续发展有赖于巴方的深度参与，而不应由中方一直在人力、物力、财力及技术方面的巨大投入。

展望未来，相信在两国政治领导人的共同关心和引领下，中巴双方将秉持共商、共建、共享的理念，克服诸多挑战、抓住机遇，推动中巴经济走廊合作行稳致远。

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