首席法律咨询专家参与矛盾纠纷化解的“广西实践”

这是一组可喜数据：广西壮族自治区贵港市办理中央集中交办信访积案的化解率是98.4%、自治区级信访积案化解率93.3%、贵港市本级信访积案化解率100%；今年上半年，贵港市及时受理率100%，按期办结率100%；群众对责任单位的参评率89.14%，满意率97.3%。

调解千家事，温暖万人心。2020年，广西壮族自治区在全国率先推行首席法律咨询专家工作，充分发挥首席法律咨询专家作用，建立区市县三级首席法律咨询专家及其团队化解疑难案件制度，与信访部门开展“百日百案”信访积案攻坚，3年来，全区461名首席法律咨询专家化解信访积案难案400多件，为提升广西社会治理法治化水平注入新力量、赋予新内涵，有效促进广西民族团结、社会稳定和边疆安宁。

“首席”捍卫法律权威

2022年7月，广东某施工队误挖梧州某公司树木，双方因赔偿问题僵持。眼看群体性事件一触即发，首席法律咨询专家邹建新迅速查清实情，站在公正立场给出法律意见，“根据民法典第一百二十条的规定，被侵权人有权请求侵权人赔偿损失”。后经多部门协调，双方于今年3月化干戈为玉帛。侵权方说，广西不排外，依法公平办事，令人信服。

“公正是法治的生命线，司法公正是法治公正的最后一道防线”，广西对首席法律咨询专家“约法三章”，要求忠于法律和事实，对涉及亲友等可能影响公正的案件实行回避制度。同时，实行包案化解“一案一档”，全程督导，纠偏正向，让当事人充分享有公平正义。首席法律咨询专家摒弃私心杂念，主动接受监督，端平“一碗水”，维护法律权威。

尊崇法律，坚守正义。南宁市分类组建法学法律专家库，聘请36名首席法律咨询专家。2021年以来，首席法律咨询专家及其团队包案化解64件“骨头案”，出具疑难复杂信访积案法律意见书82份，被誉为维护稳定“护航队”。首席法律咨询专家李柯霖深有感触地说，公平公正才能赢得各方信任。

2021年，横州市某村叶姓家族重修祖坟时，错毁孙氏祖坟一座。该纠纷涉及双方宗族5000多人，极易引发群体性事件。“不偏不倚，依法依理”，李柯霖带着这个态度深入现场调研，耐心释法说理，关注双方动态，配合工作组及时调处。2022年6月，双方认为调解人员秉公办事、不辞辛劳，愿意和解息诉，一起潜在的群体性事件化解于未然。

来宾市聚焦源头治理和前端化解，探索推进“一个引领”“两个落实”“三大机制”，支持首席法律咨询专家进村入社解纷促和，同时包案“把脉问诊”。2021年迄今，他们化解16件积案难案，为平安来宾、法治来宾擦亮了底色。

2021年11月以来，来宾市忻城县某村村民多次上访，反映有人到该村后山无证采石，要求制止。首席法律咨询专家莫宇调查发现，一公司依法取得此山灰岩矿采矿权和采矿许可证，但未与该村签订租赁合同。他反复向双方解读法律法规，给出维护双方合法权益的法律意见。今年3月，双方签订合同，村民满意而息访。莫宇感慨，法律面前人人平等，公正是最好的调和剂。

“首席”维护合法权益

事要解决，事心双解。2022年5月，安徽籍农民工王某拿到被拖欠的劳务费时称赞，广西积极维护外来农民工权益，让人打心眼里佩服。

2021年5月，王某等人为某公司施工。公司支付了部分劳务费后，以工程量不清等为由拒付余下的2万多元，王某上访讨薪。“公司再难也不能拒付农民工血汗钱！”首席法律咨询专家谭志英实地调查，听取双方申辩，以事实为依据，通过法情理相结合促成和解。

“民有所呼，我必有应”，广西要求首席法律咨询专家坚持人民至上，依法主持公道，坚决维护合法权益。对参与化解信访积案难案建立监督考评机制，将效果、评价等纳入考评、赏罚和续聘重要依据，督促首席法律咨询专家走好群众路线，把群众急难愁盼当自己的事，让守护和谐有力度、服务百姓有温度。

搭建“信访超市”、成立县乡矛盾调处中心，严格落实县、乡（镇）、村（社区）层级化解责任，做到把群众诉求听清、问题症结找准、政策法规讲透、诉求解决到位。

2022年8月，北海市银海区32户农户反映，他们购买辣椒种子种植时，商家给错种子，导致损失约56万元，要求赔偿被拒。首席法律咨询专家潘世芳放下手头事务参与调查，发现店家违反种子法规定，依法应承担赔偿责任。依据其法律意见，相关部门多次协调，今年3月，32户农户拿到赔偿款，他们说有法律撑腰，可以安心种地。

大事大抓，一案一策。安居才能乐业，为解决“烂尾楼”问题，广西推行“一案一专班”“一案一首席”工作机制，努力破解难题。某公司在平果市开发的楼盘迟迟不能交房，业主从2017年起多次维权。“有的群众为买房掏空家底甚至借钱贷款，不能让他们失望！”罗启国等首席法律咨询专家心中有杆秤，在全面调查后给出可行法律意见，并跟进配合纾困。最后，相关方面想方设法推动案件化解。2022年7月，该楼盘500多套房竣工验收，业主息访。

“首席”破解疑难杂症

“积案，因难而积。”治理重复信访、化解信访积案是实现信访工作提质增效的有力抓手。全州县张某为解决儿子抚恤金等问题持续奔走20多年，却不接受判决结果和司法救助方案。首席法律咨询专家林杰接过该案后，与事权单位、属地党委政府包案化解，耐心宣传政策规定，动情晓理明法，费尽心思才解开张某心结。县信访局领导说，此案的化解，“首席”功不可没。

“‘首席’是荣誉、更是责任，必须强化首位意识和责任担当！”广西各级首席法律咨询专家知责而为，面对信访积案难案，敢啃“硬骨头”、善拔“硬钉子”。他们或深入交流互动，或探讨破难之策，或互鉴成功之法，集智聚力解疑难，展示出求真务实、能化善解的形象。

越是困难越靠前，冰释前嫌尽欢颜。1967年，南宁市某村与贵港市黄练镇某村因3000多亩土地权属发生冲突。该案悬而未决，随着土地增值，矛盾更凸显。今年，在中国法学会、广西法学会指导下，两市首席法律咨询专家团队尊重历史和民意，深入现场勘察，力排诸多困难，理清脉络并核准情况，针对矛盾焦点提出5条法律意见，还多次跟村民面对面、心贴心交流。

精诚所至，金石为开。双方一笑泯恩仇，都说“这个矛盾影响感情和发展，不能传给下一代”，在今年“六一”前签订协议，宣告长达56年、涉及两市2200多人的疑难案件化解。黄练镇镇长覃玉宇称赞，“首席”负责尽责、敬业专业。

环江毛南族自治县莫某等3人反复上访反映，自己是城镇居民，被征地却没有获得同等补偿。面对这件始于1976年、“剪不断、理还乱”的陈年老案，首席法律咨询专家团队花了大量精力，从千头万绪中梳理案情，给出依法补偿意见。2022年5月，此案实体性化解，让当地更多群众真正信法、遇事找法、维权依法。

身在民中忧民忧，民在心中不惧难。柳北区人民法院判决文某夫妇偿还申某借款及利息，他们支付部分欠款后，除房屋外再无财产可供执行，法院决定拍卖其房屋。后因文某抑郁有自杀倾向，执行陷入困境。从2018年起，申某不断上访。

“不执行有损法律权威和申某权益，执行又让文某家陷入绝境。”面对两难，首席法律咨询专家建议既执行判决，又给予关爱。最后，相关部门对文某给予司法救助用于还债，法院以缓执行对其继续执行，回款返还救助资金专户。2022年2月，该案得以化解。

金秋丹桂香。在壮乡采访，从首府到边疆，从郁江平原到北海之滨，处处可见辛勤耕耘换来的喜人收获。各族群众欢歌荡漾，歌声流淌着幸福，还有法治的回响。

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