周长安：学校安全工作做到“五个到位” | 国庆好书特荐

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国庆期间校长智库推出好书特荐专辑，每天为您推送一本好书书摘。今天与您分享宁波市人民政府教育督导委员会专职督学、宁波市教育督导研究会副会长周长安著作《我是这样做校长的》，本书记录了作者的教育生活、教育实践和教育思考，是作者20年校长生涯的一个剪影。这是一本记录作者自己怎么做校长的书，而不是告诉别人应该怎么做校长的书，作者希望得到教育界同仁的建议，也希望抛砖引玉，引起教育界同仁的思考。

以下为本书书摘。

做校长会遇到多少校园安全事故和遇到什么样的校园安全事故，短时间内具有偶然性，要看你运气如何，但对一位老校长来说具有一定的必然性，要看你安全工作做得怎么样了。我的经验是按“人防、物防、技防”的综合治理机制，守住底线，因地制宜做到“五个到位”，即安全制度职责到位、安全防范设施和设备设施的安全性能到位、安全教育培训到位、安全管理督促到位和安全事故应急处理到位。这“五个到位”既是学校安全工作的抓手和重要环节，也是追究安全事故责任的主要关注点。

必要的安全制度职责是学校实施安全管理工作的基本保障，包括规章制度、应急预案、管理机制等，制度是纲，纲举目张，关键是要实用可操作，避免华而不实搞形式。安全很重要，但学校教育不能天天守着安全而不开展活动，安全和干事两者要相得益彰，这就靠制度来保障。

设备设施是学校安全管理工作的辅助手段，无论哪所学校都首先要抓好基本的设备设施，如必要的安保、消防、卫生等设施，如学生用品、电器设备、实验器材、体育器材场地等的安全性能，在此基础上努力提高校园安全管理的智能化程度，设置切实的监控、报警系统，但不要过度投入，不要用超标准的应急设施去填补管理不足。需要特别关注的是，中小学的心理咨询室条件普遍跟不上形势发展的要求，更应增加财力和人力的投入。

安全教育是学校安全工作的推动力，是增强师生安全意识和安全防范能力的主要途径。学校在组织集体活动特别是校外活动时，必须事先进行有针对性的安全教育。随着人民生活水平的快速提高，各校对师生的安全教育越来越重视，但停留在知识层面多，实际避险逃生等演练少，需要继续学习一些发达国家的经验。

安全管理督促是学校安全工作的核心环节，因而安全管理督促不到位也常常是发生安全事故的重要原因，应力求标准化。各种集体活动和日常体育活动中这种现象出现的概率比较大，说明在学校各类教育教学活动中教师的现场管理督促十分必要(特别是对于低年级学生来说)，虽然不能完全消除安全隐患，有各种意外的可能，但可以减少事故发生的概率，减轻严重程度，也可避免教师因管理失职而受处分的不幸。

安全事故应急处理和善后工作将直接决定事故的损失程度，也将影响学校的社会声誉，绝不能轻视其重要性。如何应急和善后？一般程序应按如下五步操作：①果断采取措施阻止事态扩大，对被伤害人员进行紧急救助，必要时报警；②向有关领导汇报，视情况逐级汇报，并及时告知学生的监护人或教师家属；③现场取证，同时关心到位，做好相关的安抚工作；④统一思想，稳定师生情绪，维护正常的教育教学秩序；⑤必要时成立组织，多方协调，依法处理，把握好“依法、讲理、重情”的原则。

学校安全事故有校园暴力、钱物失窃、坠落滑跌、教育教学活动意外伤亡、敲诈勒索、突发性疾病、传染病、食物中毒、交通事故、起火、触电、溺水、自杀、凶杀、自然灾害等。随着社会的发展，这些校园安全事故发生的频率也在变化，如钱物失窃明显减少，而由学生体质问题引发的体育课伤亡、由学生心理问题引发的自杀和凶杀事件增加，特别是学生的心理问题已成为学校主要的安全隐患，虽然导致自杀的比例不高，但工作难度大，情况复杂，主要根源在于家庭，其次是社会环境和校园环境的影响，关键靠家长的高度重视和支持(抑郁症自杀的学生往往事前在学校里没什么明显的征兆)。

因为校园安全涉及千家万户和社会稳定，有关官员都努力规避担责的风险。教育行政部门对学校安全工作万分重视，要求一切工作以确保安全为前提，要求学校以“零事故”为目标层层签订责任书，结果自上而下执行政策宁过勿缺，由此带来一些不良现象，如过度印发安全方面的文件（2017年宁外共收到87份有关安全工作的文件），如21世纪头几年，教育行政部门曾“一刀切”禁止中小学组织春游活动，即使徒步踏春活动也要审批。当时我在民办学校任校长，还能坚持我的办学理念，每年冒着风险坚持组织春游活动，但对危险的项目我都事先去考察体验(如北仑凤凰山主题公园)，任宁外校长后专门为高三、初三毕业班学生增加一天校外步行拉练活动的时间。

我认为，从这条规则中可以得到启示：第一，正确看待校园安全事故。只要人类社会继续存在和发展，发生各类安全事故就是不可避免的，发展越快安全事故可能越多，我们做学校安全工作的目标是尽可能减少事故。第二，正确对待校园安全工作。要处理好安全工作与教育教学工作的关系，处理好万分之一和万分之九千九百九十九之间的关系，坚持育人为本、以教学为中心，不能以“安全”的名义牺牲真正的教育。学校过度重视眼前的安全，反而会减弱学生未来长远生存和发展的安全能力。各级领导要以民族发展大局为重，支持校长开展工作，说真话、干实事，敢于担当，讲究实效。第三，抓校园安全工作必须做到“五个到位”，一旦发生学生伤害事故，要坚持依法处理，紧紧依靠当地政府有关部门，充分发挥法制副校长、学校法律顾问的作用，尽力维护稳定，尽力缩短时间，尽力减小代价。

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《我是这样做校长的》

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作者丨周长安

编辑丨智库君

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