“破题、破冰、破局”，恩施市法院“三重奏”做实诉源治理

“八山半水分半田”，这是对作为“中国后花园”恩施的真实写照，得益于得天独厚的自然资源和气候优势，恩施以“仙居恩施”“世界硒都”之美名享誉中外，湖北省第十二次党代会和恩施州第八次党代会的胜利召开，为恩施的发展迎来新一轮契机。

恩施市作为恩施州府所在地，是经济发展的龙头，也是诉讼多发的一域。近五年来，恩施市法院以恩施州1/6的法官编制数办结了全州近1/3的案件，法官年人均办案最高达491件，长期居恩施州基层法院第一位。

人案矛盾突出，法官人均办案数常年居全州第一，这对干警而言是沉甸甸的“包袱”，也是伴随社会经济发展矛盾纠纷集中的反映。

如何在人案矛盾和审执质效上寻求突破？如何在立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业的发展大局中履行为大局服务、为人民司法的职责？恩施市法院积极探索诉源治理新路径。

诉源治理的终点在哪里？诉源治理的成效应该体现在哪里？带着这个疑问，湖北省恩施市法院开展了系列探索与实践。

破题：“1+4+N”，诉源治理应该走出去

“麻烦你了小兄弟，多亏你告诉我们怎么做，这个司法确认真的方便，虽然只有千把块钱，那也是实打实付了辛苦挣的，有了法院的红章子，这下我就放心了。”拿到文书后，一位农民工专门对恩施市法院巡回审判庭的工作人员表达了感谢。

一起农民工追索劳动报酬纠纷，因为7名农民工不知道用工者的身份信息，而诉讼程序对诉讼材料的要求更加严格，恩施市法院驻市综治中心巡回审判庭工作人员考虑了几人的实际情况，随即拨通用工者的电话，经过沟通，用工者同意进行调解。工作人员随即开具委派调解函，将案件委派至恩施市联合专业人民调解委员会进行诉前调解。

在人民调解员的调解下，双方很快达成了调解协议，随后法庭对达成的调解协议进行了司法确认，包括提前沟通、确定调解时间在内，只用了半天时间。

诉源治理涉及部门多、工作内容广，只有充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，强化组织领导保障，才能高效推进矛盾纠纷多元化解。

为加强矛盾纠纷多元化解，恩施市倾力打造了矛盾调解中心，对各类矛盾纠纷实行“一站受理、精准分流、多元化解”。恩施市法院以此为契机主动走出去，在调解中心、金子坝街道、七里坪街道设立巡回审判庭，在乡镇设7个巡回审判点，依托“1（综治中心）+4（法庭、派出所、司法局、信访办）+N（其他基层调解组织）”的多元调解机制，把诉讼服务融入基层社会治理大格局，以“未诉先办、接诉即办、完诉续办”模式，切实推进矛盾纠纷多元化解，打通司法便民最后 一公里 。

自巡回审判庭（点）成立以来，共受理各类案件3838件，审结3542件。2023年以来通过委托委派调解分流案件5587件，诉前调解成功案件4218件，实现75.5%的矛盾纠纷止于诉前。

破冰：打通“中梗阻”，让机制落实更有力度

矛盾纠纷调解成功率动态高位运行，群众安全感持续在全省、全州领先。今年来，恩施市诉源治理工作成效明显。

随着社会经济发展，矛盾纠纷呈多元化、复杂化趋势，如何将诉源治理的成效予以长效巩固，答案当然是健全的工作机制。

为强化诉源治理机制保障，在“1+4+N”矛盾多元调解机制的基础上，为强化诉前解纷机制落到实处，恩施市法院不断创新工作机制，促成将“万人成讼率”纳入乡镇、街道办平安稳定考评的重要指标，由法院进行评分考核，推动形成“社会调解在先，法院诉讼在后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，今年以来，万人成诉率由284件/万人下降至231件/万人，太阳河乡石林村、屯堡乡黄草坡村实现全年无讼。

与此同时，市法院与市总工会、市场监督管理局等部门建立常态化诉调对接机制，建立“法院+工会”“法院+银行”“法院+社区”等多元解纷模式。2023年来全院共办理司法确认1432件，为当事人减少诉讼费用支出150余万元。

破局：推进诉源治理应该久久为功

恩施土家族苗族自治州是全国最年轻的少数民族自治州，恩施市辖区共有土家族、苗族等45个少数民族，各族人民长期以来形成独有的民族文化。

如何将诉源治理与地域文化相结合？将服务彰显“土、硒、茶、凉、绿”五大优势的发展相结合？恩施市法院以久久为功的姿态持续推进诉源治理。

“没想到现在不用出村，我们的案子就能调解，真的太方便了。”双方在调解协议上签完字后，当事一方的李某高兴地说道。

一年前，恩施市屯堡乡花枝山村村民郭某修建道路切断了排水沟，导致雨水改道冲毁同村李某的茶园，二人为此长期发生纠纷。为了便于双方当事人矛盾纠纷的化解，屯堡法庭将调解场地搬到“共享法庭”服务点，邀请村委会驻组干部、同村乡贤共同参与，往日庄严肃穆的法庭变成了如今“家门口”熟悉的场景，双方的对立情绪也不似往日那么激烈。

经过大家的共同努力，双方心里的隔阂消除，最终郭某同意以自己的茶园与李某被冲毁的茶园进行互换。

为更好推进诉源治理，服务乡村振兴发展，恩施市法院以屯堡法庭为阵地，在花枝山村设“共享法庭”服务点，聚焦乡村产业发展、企业生产经营中出现的矛盾纠纷，通过引入少数民族乡贤能人、特邀调解员力量，强化乡村调解指导、调解培训、在线诉讼、普法宣传、基层治理等司法服务功能，有效推动矛盾纠纷多元化解。

各法庭结合地方文化特色，打造“一庭一品”多元解纷阵地， “60工作室”“共享法庭”“法企联络点”“法官服务民企工作室”等极具少数民族地域特色的解纷平台遍地开花，与所在辖区党委政府配合，与村民调主任、司法所长等多元纠纷解决主体联动协作，联合调处即将形成诉讼或已进入到诉讼的矛盾纠纷1416起。

今年元至9月，恩施市法院受案同比2022年同期减少1509件，降幅6.73%。

来源|综合办公室

编辑|侯若曦

审核|冉义平