简案快办中心挖掘执法质效和执法公信新增长点

改革强警、科技兴警，是公安机关全面提升公安工作现代化水平的必由之路。近年来，福州公安将智慧赋能作为推进公安工作现代化的“第一支撑”，持续做深智慧赋能、做实数字治理，切实维护社会安定、人民安宁。福州公安开设“公安工作现代化”专栏，聚焦奋力推进公安工作现代化的务实举措和实际行动，着力报道以新安全格局保障新发展格局、以高水平安全保障高质量发展，全力确保省会政治社会大局持续安全稳定的生动实践。

案多、人少、任务重、疲于应对，长期以来困扰着广大基层民警。福州市闽侯县公安局坚持问题导向，精准把脉、锐意改革，建成“小而全、小而精、小而优”的简案快办中心，繁简分流、直达闭环，推行行政案件简案快办、刑事案件简案快裁、矛盾纠纷简事快调“三位一体”模式，落实“三前三云三快”机制快办，将警力从大量简单案件耗时费力的传统繁琐流程中解放出来，办案效率几何倍增，警力无增长改善，有效破解警力不足和执法办案困局，达到“小中心、高效率、强规范、大法治”执法目标。

行政案件简案快办 办理审批流程前置、云上办、快处理

闽侯县公安局简案快办中心建筑面积1000平方米，中心虽小，却设置了行政案件快办区、刑事案件快裁区、矛盾纠纷快调区等功能区域。开发警务通手机“掌上快办”APP，做实行政案件简案快办是中心的一大亮点。

以往，行政案件的办理程序受线下传统因素影响，操作繁琐、手续繁杂，同时受限于警力不足、取证困难等现实问题，往往办结时间较长，导致群众对执法的满意率较低。2021年底，闽侯县公安局探索行政案件数字执法变革，通过研发“掌上快办”APP，推出行政案件“掌上快办”新模式，为警务工作增效，为民警执法赋能。2022年5月，“掌上快办”APP正式运行，目前已覆盖137类适用快速办理的行政案件。

“‘掌上快办’APP采用选项勾选填入的方式进行信息录入，最大程度减少民警手工录入的范围，避免误操作。我们还根据行政案件的特点，科学设置选项，受案过程中民警只需勾选项目即可自动生成所需内容，5分钟内可完成受案登记，所有录入过的信息将自动复用在后续的笔录、文书、办案程序中，避免了重复性工作，实现‘一机在手、就地办案、简便操作、快速办结’。”闽侯县公安局法制大队大队长曾文惠介绍。

在运行过程中，为了让民警使用“掌上快办”APP更加便捷，闽侯县公安局对APP系统后台进行了多次优化升级，系统界面设置更加简明、流程穿透更加有力、填写模板更加便捷、意见反馈更加直接。而这一切变化，直接带来的就是民警更加想用爱用这个系统。

在闽侯县公安局治安大队民警陈可贵看来，“掌上快办”APP办理的不按规定登记住宿旅客信息案，无需将旅客等人通知到公安机关调查，大大提升了办案效率，加强了对宾旅馆“四实”登记监管。闽侯县公安局甘蔗派出所民警吴林炳感慨：“掌上快办”APP将民警从繁琐的办案中解放出来，留出更多时间做好主防基础工作。

2023年8月19日，在闽侯县甘蔗街道滨城大道某路口，民警查获朱某未取得机动车驾驶证驾驶二轮摩托车，通过“掌上快办”APP仅用20分钟便完成这起无证驾驶案件的现场取证、询问笔录制作、行政处罚告知、呈报审批手续，闽侯县公安局交警大队民警陈潇直呼：“太快了！”

以往办理需要进行行政拘留的案件，民警需要花费数个小时制作笔录等文书材料，将材料扫描录入执法办案系统也需要将近两个小时，提交审核审批又需要等待数个小时，全流程闭环办结案件需要20多个小时。现在依托“掌上快办”APP，民警动动手指最短可在15分钟内完成所有的办案流程。

民警在“掌上快办”APP作出行政拘留决定后，将违法行为人带到中心即可离开，接下来的安全检查、信息采集、“五项”体检（血常规、全腹B超、胸部X光、血压、心电图）、送拘工作都由中心工作人员完成，避免了民警在派出所、医院、监所之间来回奔波，降低了途中的安全风险和行政执法成本，减轻民警负担，实现“安全送拘、快速收押”。

针对罚款处罚的行政案件，闽侯县公安局推行简政便民措施，在“掌上快办”APP内设置了缴款二维码，违法行为人可通过支付宝、微信扫码缴纳罚款，当场秒级生成电子票据，大大节约公安机关、银行及当事人的社会资源。目前，闽侯县公安局行政罚款执行率大幅提升，实现法律效果和社会效果相统一。

据统计，运用“掌上快办”一年来，闽侯县公安局依法快办行政案件5500余件，占行政处罚数80.47%，行政案件办结率94.11%，处罚数、办结率均显著提升，“掌上快办”案件实现零复议、零诉讼。在第六届数字中国峰会上，闽侯“掌上快办”APP被作为福建数字政法应用成果进行展示。

刑事案件简案快裁侦查取证环节前移、云速裁、快审结

“增赋、减负”是闽侯县公安局简案快办中心建设最主要的目的，中心的不断赋能也正是为了民警的减负。在行政案件快办的基础上，闽侯县公安局推行危险驾驶刑事速裁机制，在中心设立刑事速裁云法庭，实现危险驾驶速裁案件48小时内全程线上办结，为检、法、司各单位提供了服务和保障。

2023年2月15日一早，仅用30分钟，闽侯县公安局交警大队路面执勤民警就同简案快办中心民警完成了一起危险驾驶案件相关证据材料和犯罪嫌疑人的交接。

“以前路面执勤的民警夜间通宵查完酒驾，第二天一早还得自己制作并打印相关证据文书再转交办案民警，没有办法保障充足的休息时间。”民警李志春说。如今，闽侯县公安局实行交通案件“查办分离”机制，民警通过警务通手机将证据材料上传简案快办中心，由中心民警办理后续流程。

人未到，案件先到。中心民警接收审核材料后，按需及时提醒前端侦查民警补充采集证据，按标准化模板开展流水作业，制作现场调查笔录、抓获经过、现场照片、违法犯罪记录查询等，回传推送现场。前端民警电子签字确认，将嫌疑人带回中心进行人员及证据材料移交、信息快采，确保全流程规范、高效执行。

危险驾驶速裁案件犯罪嫌疑人送入简案办案中心，专业的人做专业的事，“分段式”办案模式下，路面执勤民警可以只管放心大胆地“查”，中心民警也可以只管依法规范地“办”，杜绝了办人情案、关系案的可能。

为实现危险驾驶速裁案件全链条闭环审结，闽侯县公安局推动闽侯县人民法院、闽侯县人民检察院、闽侯县司法局联合下发危险驾驶刑事案件速裁程序实施细则，不仅明确可以适用速裁程序办理的范围，还对犯罪嫌疑人权利保障、从宽幅度进行细化。

“我认罪认罚！”随着远程视频法官敲下法槌，洪某耕危险驾驶案一审宣判，此时距离被民警查获仅过去42小时。类似的速裁案例不仅为民警减负，也减少了诉累。

中心虽小，在办理危险驾驶速裁案上却迸发着巨大能量。闽侯县公安局在中心设置了值班律师室、检察官办公室等功能室，依托福建省政法协同平台开展“云审讯”“云提审”“云法庭”，审查起诉、律师见证、开庭审理、快审快结。不仅如此，办理危险驾驶刑事案件文书通过平台统一传送，收、送卷流程进一步简化，办案时长从平均2个月缩减至24至48小时。同时，在依法量罚上适当予以减轻，被告人普遍认罪认罚，速裁案件执行率达100%，办案质效显著提升。

2023年7月底，刑事速裁功能再次升级，速裁范围由危险驾驶向盗窃、故意伤害、帮助信息网络犯罪活动等轻微刑事案件拓展。据统计，简案快办中心运行以来，共审结轻微刑事速裁案件近180起。闽侯县副县长、公安局长陈其清评价：“可以说，中心把‘简’和‘快’体现得淋漓尽致，大大缩短了从侦查到审判各环节的时间和空间距离，实现了司法公正和审判效率的同频共振。”

矛盾纠纷简事快调源头管控处置前导、云调处、快化解

闽侯县辖区面积约2126.26平方公里，实有人口超100万，不仅治理难度大而且复杂程度高。特别是近年来，随着辖区社会经济发展提速增效，因生产、生活、商贸等问题引发的各类矛盾纠纷大幅增加。

“在矛盾纠纷类警情中，非警务矛盾纠纷占了很大比重，牵扯了派出所大量时间和警力。”闽侯县公安局荆溪派出所所长刘昌铭介绍，这种现象在荆溪派出所尤为突出，仅2021年，该所受理的矛盾纠纷类警情就达230余起。为彻底破题，闽侯县公安局积极争取党委、政府支持，从发展新时代“枫桥经验”大局出发，锚定警源前导、精准调处，在简案快办中心内设置“e体+”多维调处中心（“e”指网络资源，“体”意为系统整体，“+”指数字应用），在全县13个派出所设立“e体+”多维调处分中心，融合行政、司法、人民调解等多种力量，联动各部门在线上线下共同参与调处矛盾纠纷，推动新时代“枫桥经验”在闽侯落地生根。

闽侯县公安局改变以往被动式就相关案事件本身进行调处的模式，突出预防警务和“e体+”数字赋能引领，注重查找矛盾纠纷前因源头。“e体+”多维调处中心设置了云网集调室、受理分流区、谈心等候区、多维调处区和指挥调度区等区域，搭建了“e体+”多维调处平台，对接公安接处警平台和政府网格化服务管理信息平台，打通部门间数据交流、整合、共享壁垒，提升矛盾纠纷网上流转、线上联调、数据深度分析等功能以及矛盾纠纷化解率和风险隐患预警预判能力。

有了坚实的“硬件”基础，闽侯县公安局开始在“软件”上下功夫。在推动闽侯县信访局、闽侯县司法局入驻e体+多维调处分中心的同时，闽侯县公安局引入政府购买服务的专业调解团队，配备工伤赔偿等专用计算工具，按照市场化、专业化、规范化的企业管理模式依法依规开展调处。对特殊原因无法到场的当事人，中心视频联网在线调解，也可对接法院等部门开展调解协议远程司法确认。e体+多维调处分中心则将日常疑难纠纷上提，闽侯县局调处中心给予线上赋能，统筹协调县政法部门、各乡镇相关资源力量参与，进行系统专业云网联调快处，坚决守住部门跟进化解和督导问责两条底线，防止未化解矛盾积淀、无人问津、留有后患。

2023年5月，闽侯县一工厂员工意外坠楼死亡，死者家属与工厂发生纠纷。双方见面剑拔弩张，荆溪派出所“e体+”多维调处分中心调解多次仍无进展，于是提级上报闽侯县公安局“e体+”多维调处中心。中心民警和工作人员采用“分离”式调解，分别联络家属及医院了解情况，避免双方接触升级矛盾。为减少当事人往返奔波，中心通过云网集调，邀请各部门协同提供法律政策支持。同时，以微信和电话的方式不间断和死者家属保持联系沟通，通过以案释法、经济情况分析、沟通厂方等细致服务，经过一个月的“线下+线上”联调，最终促使双方达成谅解。

时下，闽侯县公安局“e体+”多维调处中心、分中心已成为矛盾纠纷化解的前沿阵地。数据显示，新模式运行以来，闽侯县公安局矛盾纠纷调处工作呈现“两升一降”，其中排查矛盾纠纷513起、化解513起，化解率100%，较去年同期化解数、化解率分别同比上升68%和18.7%；平均每期纠纷调解时长约8小时缩减到3小时，耗时减少62.5%，实现为党委政府分忧、为群众解难、为民警减负，推动大平安、大法治。