滨江新城“会呼吸”——江西九江系统化全域推进海绵城市建设纪实

　　江西九江八里湖新区赛城湖50公里绿道把山、水、城有机串联起来。经济日报记者 刘 兴摄

　　江西省九江市地处长江中下游南岸，水域面积占全市国土面积的五分之一，是全国31座重点防洪城市之一。襟江带湖、水网密布的自然环境，让这座滨江城市不断面临治水理水的挑战。

　　因水而生，依水而兴。近年来，九江市坚持绿色发展理念，系统推进城市防洪排涝治理、黑臭水体治理、水系周边环境治理，因地制宜、分类施策，积极打造“安全韧性、绿色生态、人水和谐、幸福宜居、智慧人文”的海绵城市。2023年6月，九江市成功入选全国第三批系统化全域推进海绵城市建设示范城市。

　　一盘谋划 一网推进

　　地处南方丰雨地区的九江，拥有152公里长江岸线、三分之二的鄱阳湖岸线和水面，多年平均降水量达1509毫米，并且降雨多集中在汛期，对城市防洪排涝非常不利。

　　“每逢下大雨，屋内漏水屋外涝”，这曾是九江市浔阳区湖滨社区居民方慎斌的“心病”。“这里是九江市最早开发建设的住宅小区，随着城市建设加快，周边渐渐高楼林立、马路纵横。小区地势低洼、基建老化，一到雨季就积水为患、蚊蝇孳生。”方慎斌说。

　　“为消除水患，在实施改造过程中，我们把更多精力放在了地下排水管网和路面升级改造上。”湖滨社区工作人员杨香发说，结合海绵城市建设理念，小区人行道和广场铺设了透水砖，停车位采用了透水嵌草砖，有效提升了小区雨水渗透能力。改造后，小区已多次经受住暴雨检验，困扰居民多年的“心病”得以消除。

　　截至目前，九江市已在85条城市绿道、27个公园绿地、32公里水系治理和86个老旧小区中落实了海绵城市理念，城市变得更有品质、更加宜居、更具韧性。

　　这一变化，源于九江市在实施海绵城市建设中推行的“上下统筹、远近结合、新老兼顾”模式。九江市海绵城市建设工作领导小组办公室副主任扶松涛介绍，上下统筹，就是将海绵城市建设要求纳入国土空间总体规划，与城市防洪、内涝治理、给水、污水、雨水等涉水专项规划有机结合、全域推进；远近结合，就是按照近期2025年、中期2030年、远期2035年的时间维度，多层次、多时序协同推进海绵城市、城市防洪排涝设施以及涉水相关领域规划建设工作；新老兼顾，则是新城区坚持“目标导向”，全面落实海绵城市规划建设管控指标要求，老城区坚持“问题导向”，将海绵城市建设与老旧小区改造、城市功能与品质提升、小区雨污分流改造、完整社区建设等统筹结合。

　　“一盘棋”谋划，“一张网”推进。九江市成立了以市委书记和市长为“双组长”的海绵城市建设领导小组，搭建专班推进，建立起“高位推动、系统谋划、精准施策、协调落实”的工作机制。“我们持续加强顶层设计，编制了以海绵城市建设专项规划和‘十四五’建设规划为核心的‘2+9+2’多专业、多维度、多层次海绵城市建设规划体系。”扶松涛说。

　　地下治污 地上造绿

　　海绵城市的“渗、滞、蓄、净、用、排”理念，是统筹解决城市水资源、水安全、水环境、水生态的“绿色途径”。

　　时值初秋，流经九江市濂溪区和经开区的十里河，自庐山而下，宛如一条绿丝带，绕城潺潺而过，澄澈的河水倒映出天光云影，多座以绿为底、小而精巧的景观公园点缀在河道两岸，成了远近居民休闲游憩的好去处。曾经，这里因管网破漏、污水直排等问题，导致河道淤泥沉积、水质恶化。

　　头痛医头、脚痛医脚，对治理水污染、修复水生态毫无裨益。为彻底“摘下”十里河的黑臭“帽子”，九江市从全生命周期、全系统角度去寻求新的治理之道。为此，九江市与三峡集团签订合作框架协议，在江西率先制定了水环境系统治理规划，科学合理、全面系统编制了雨污管网规划、水系连通规划等配套规划，引入了“厂—网—河”一体化运维等14项先进管理机制。

　　地下治污、地上造绿，作为江西省首座“全地下+花园式”污水处理厂，双溪公园生态综合体便是框架协议签订后的一个子项目。公园里，只见草木葱郁、鸟飞鱼游，犹如嵌于城市的一块碧玉，污水处理厂则“隐身”地下，既节约土地，又生态环保。记者在该污水处理厂看到“一进一出”两杯水：一杯是刚入厂的生活污水，黑臭难闻；一杯是经过层层工艺净化后达到准四类标准排放的水，清澈无味。

　　“我们在项目建设中充分融入海绵城市设计理念，把海绵城市建设作为生态文明建设的重要抓手。”九江三峡水务公司党支部书记陈洁告诉记者，双溪公园步道全部采用透水性铺装，发挥“小雨不湿鞋、大雨不积水”的“海绵效益”。同时，厂区污水采用“AAO/AO+高密沉淀池+深床滤池”处理工艺，一部分出水经消毒后外排至十里河及濂溪河补水，一部分采用“中水回用”作为公园景观用水，达到生态补水综合利用目标。

　　臭水沟变成景观带的案例在九江还有很多。为解决水患困扰，九江在海绵城市建设过程中，变“末端治理”为“系统治理”，提出了系统性解决方案：突出洪涝统筹，保护好现有1.14亿立方米调蓄空间，构建洪涝蓄排平衡体系；突出污涝共治，开展管网雨污分流改造236公里，实施混错接改造543处、修复现状管道48公里、管道清淤149公里等工程，提升污水系统效能；实施73处海绵化源头项目，减少溢流污染和面源污染；突出旱涝两用，充分利用八里湖、甘棠湖等河湖水体和雨水调蓄设施，加强雨水利用，并将再生水利用率提高至25%以上。

　　蓄水净水 美丽经济

　　海绵城市建设是一项系统工程，涉及生态保护、民生改善、社会治理等各领域，考验着城市设计者、建设者和管理者的智慧。

　　九江八里湖新区赛城湖畔风光旖旎、人水和谐，一条50公里的绿道沿湖而建，被称为“会呼吸”的生态长廊，已成为市民亲近自然的热门打卡地。过去，这片区域曾因无序养殖导致河道淤塞、杂草丛生。

　　“我们在连通河湖水系基础上，在绿道上植入透水铺装、植草沟和季节性湿地，解决雨水径流污染、积水等问题。”赛城湖街道便民服务中心主任王鑫说，绿道变得像海绵般会“呼吸吐纳”。

　　这条海绵绿道，不仅会“蓄水净水”，还衍生出“美丽经济”。“我们在沿线建了17座文化驿站和8座景观桥梁，引进了国内顶级的马拉松、自行车、垂钓竞技等赛事活动，带动旅游和消费，提升了新城的人气。”王鑫说。

　　从项目“+海绵”，到“海绵+”融入城市建设各方面、全过程，经过一系列探索与实践，九江海绵城市建设工作不断取得新成效。

　　为保障“海绵体”不缩水，破解监管堵点痛点，九江市制定了涵盖设计、施工、竣工验收、运行维护等6项海绵城市建设技术标准和图集，出台了《九江市海绵城市建设管理办法》等11项文件。

　　“我们将海绵城市建设关键性指标和要求，纳入土地供应、规划设计、施工图审查、竣工验收、运行维护、投融资等各环节，实现‘海绵项目’规划建设的全流程管控。”九江市海绵城市建设工作领导小组办公室工作人员范生凯说。

　　城市生活污水集中收集率由2019年的34.7%提升至2022年的67.5%，居全省第一位；雨水资源利用量达到30.5万吨，再生水回用量达到每天3.4万吨，被评为国家典型地区再生水利用配置试点城市……从完善制度设计到系统性施策，再到破解堵点痛点，九江市海绵城市建设驶入“快车道”。

　　“目前九江市海绵城市建设已完成项目270个，形成了一批群众满意、效果优良的示范项目，力争在沿江城市洪涝统筹、山水城市污涝共治、海绵城市智慧共享三个方面作出示范。”扶松涛说。（经济日报记者 赖永峰 刘 兴）