加快建设具有全球竞争力的开放创新生态

构建开放创新生态具有世界意义，是应对人类共同挑战和解决各国发展难题的迫切需要；是促进世界经济复苏和繁荣发展的必由之路；是抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的客观要求。中国开放创新生态建设成效显著，深化体制机制改革为开放创新夯实制度基础；加强国际科技合作为全球科技发展注入动力；畅通创新要素循环为全球科技创新释放活力；推进创新成果“走出去”为全球发展做出积极贡献；共享科技成果为全球民生福祉提供有力保障。构建开放创新生态的价值导向一是要坚持全球视野，搭建全球科技开放合作的广阔舞台；二是要坚持合作共赢，开辟创新引领全球经济发展新境界；三是要坚持包容普惠，让科技成果惠及更多国家和人民；四是要坚持科技向善，确保科技成为增进人类福祉的利器。应持之以恒加快形成具有全球竞争力的开放创新生态，扩大国际科技交流合作；加强国际化科研环境建设；打造全球开放创新平台；建设世界重要人才中心；在全球科技治理中贡献中国智慧。

生态化、开放性是科学技术发展的时代潮流。构建具有全球竞争力的开放创新生态，以开放汇合作之力，以开放促创新之势，共同探索解决重要全球性问题的途径和方法，共同应对时代挑战，共同促进人类和平与发展，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的内在要求，也是推动全球范围平衡发展的重要举措。

一、构建开放创新生态具有世界意义

当前，百年变局深刻演进，逆全球化思潮抬头，局部冲突和动荡频发，世界经济复苏乏力。与此同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展。构建开放创新生态，在新的动荡变革期共抓机遇、应对挑战，促进共同繁荣发展，是普遍共识、大势所趋，具有重要的世界意义。

（一）应对人类共同挑战和解决各国发展难题的迫切需要

科技创新是战胜困难的有力武器。当前，世界面临的全球性问题数量之多、规模之大、程度之深前所未有。贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延。人类面临许多共同挑战，世界各国人民的前途命运越来越紧密地联系在一起。面对全球性问题和人类共同挑战，任何国家都不可能独善其身、一枝独秀，齐心协力开展全球性协作，已成为国际社会的一致呼声和现实选择。加快构建开放创新生态，加强国际科技创新合作，通过科学技术探寻解决问题挑战的途径和方法，共同破解“世界怎么了、我们怎么办”的时代课题，是以开放创新谋共享之福的现实选择。

（二）促进世界经济复苏和繁荣发展的必由之路

世界经济长远发展的动力源自创新。经验告诉我们，体制机制变革释放的活力和创造力，科技进步造就的新产业和新产品，是历次重大危机后世界经济走出困境、实现复苏的根本。当前，世界经济陷入低迷，增长动力不足，经济治理滞后，国际经贸规则制定出现政治化、碎片化苗头，全球产业链供应链遭受冲击，世界经济面临的风险和不确定性加剧。一些国家为遏制别国发展，实施人才、技术的“脱钩断链”，构筑经贸、科技的“小院高墙”，成为世界经济复苏和繁荣发展的严重阻碍。加快构建开放创新生态，依托制度创新激发创新主体活力，依靠科技进步造就的新产业和新产品，培育经济发展新动能，是疫情后世界经济走出困境、共创开放繁荣美好未来的根本路径。

（三）抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的客观要求

当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，学科交叉融合不断发展，科学研究范式发生深刻变革，科学技术和经济社会发展加速渗透融合，科技创新广度显著加大、深度显著加深、速度显著加快，科技创新活动不断突破地域、组织、技术的界限，传统意义上的基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界日趋模糊，基础研究转化周期明显缩短，国际科技竞争向基础前沿前移。科技创新链条更加灵巧，技术更新和成果转化更加便捷，产业更新换代不断加快，单个国家或地区力量越来越难把握现有科技创新和产业变革的发展方向和需求，发展科学技术越来越需要全球视野和国际合作。加快构建开放创新生态，建立适应全球科技创新发展态势的科研协作机制，促进国内国际两种创新资源协同联动，在优势互补中促进技术创新成果顺畅转化流通，是在变革中抓住发展机遇的必然选择。

二、新时代中国开放创新生态建设成效显著

新时代十年，以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，带领中国人民加快实施创新驱动发展战略，大力弘扬“两弹一星”精神、西迁精神、载人航天精神、科学家精神、探月精神、新时代北斗精神，积极构建具有全球竞争力的开放创新生态，科技创新迈向更加开放、更加高效的发展之路，国家创新体系整体效能全面提升，日益成为全球创新版图中重要一极。

（一）深化体制机制改革为开放创新夯实制度基础

体制机制在创新生态中犹如“空气”，是激发创新主体活力的关键因素。中国全面部署科技创新体制改革，开放创新重点领域和关键环节改革取得实质性进展。外籍人才准入政策不断完善，从工作许可、居留、签证、永久居留到入籍的有机衔接和身份转化机制逐步建立，具有国际竞争力的人才制度环境正在形成。外资在华开展科技创新活动的政策日益完善，不仅出台了外资从事科技创新的支持政策，鼓励外资企业承担和参与科学技术计划项目、设立研发中心和博士后科研工作站，而且还进一步优化了技术进出口机制，保障外资更好参与我国创新驱动发展战略、共享高质量发展带来的机遇。与此同时，科技创新体制改革区域试点加快推进，北京、上海和粤港澳大湾区等科技创新体制改革先行先试，着力打通科技成果转化制度、知识产权监管制度、金融开放制度中的瓶颈、堵点，增强对全球创新资源的吸引力。

（二）加强国际科技合作为全球科技发展注入动力

国际合作是检验创新生态的“试金石”。中国积极全面融入全球创新网络，开放合作的“朋友圈”越来越大，惠及的范围越来越广。

• 一是政府间研究合作不断加强，中国与161个国家和地区建立了科技合作关系，签署了115项政府间科技合作协议，参加200余个国际组织和多边机制，牵头发起或积极参与国际子午圈、国际热核聚变实验堆（ITER）、泛第三极环境、平方公里阵列射电望远镜（SKA）等大科学计划和大科学工程，与世界各国开展创新对话、科技伙伴计划。

• 二是全球科技治理参与度持续提高，在G20科技创新部长会议、上合组织科技部长会晤、金砖国家科技创新部长级会议、清洁能源部长级会议等多边机制中，中国主动发起创新议题和合作倡议，为解决全人类面临的共同难题发出中国声音。

• 三是国际技术转移平台建设持续推进，面向东盟、南亚等区域和国际组织，建设了8个跨国技术转移平台，在联合国南南框架下建立“技术转移南南合作中心”，持续为推动发展中国家可持续发展提供科学方案。

• 四是建设“一带一路”创新之路，实施人文交流、共建联合实验室、技术转移、科技园区合作等行动。与此同时，科技领军企业“走出去”步伐加快，海外研发中心、分支机构建设稳步推进。依托进博会、广交会、中国国际高新技术成果交易会、中国—东盟博览会等国际知名展会平台，前沿科技成果、科技产品的交流互鉴不断深化，知识、服务和产品供需对接渠道日益宽广。

（三）畅通创新要素循环为全球科技创新释放活力

资金、人才等要素是创新生态“土壤中的营养物质”。中国持续优化科技创新环境，发挥超大规模市场优势，加快成为全球资金、人才等创新要素的“引力场”，为全球科技创新发展拓展广阔空间。

• 从资金要素看，外资对创新的投入显著加大，中国规模以上外商投资工业企业研发人员、研发投入和有效发明专利数多年来持续快速增长，2022年高技术制造业实际使用外资同比增长49.6%，高于制造业平均水平。外资研发中心加快布局，在北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心呈加速集聚态势。

• 从人才要素看，中国坚持人才是第一资源，实施更加开放的人才政策，“引进来”和“走出去”步伐加快。目前长期在华创新创业的国际人才达36.6万，2021年回国创新创业留学人员首次超过100万。中国累计为“一带一路”沿线国家和地区培养高层次人才近6000名，在国际组织的任职人数也在不断增加。

（四）推进创新成果“走出去”为全球发展做出积极贡献

良好的创新生态一定是开放的。中国发挥科技创新的引领带动作用，在基础研究、原创性技术研发和关键核心技术攻关等方面取得一系列重大成果，驱动我国经济高质量发展的同时，也积极推动创新成果惠及更多国家和人民。基础设施、高端装备等创新成果走出国门，越来越多的“中国制造”吸引世界目光，中老铁路等一批重大项目相继投入使用，中国和印尼合作建设东盟第一条高铁铁路——雅万高速铁路试验运行，中国自主研发的三代核电“华龙一号”落地阿根廷，中国研发制造的超大直径盾构机为孟加拉国打通历史上第一条水下隧道等。高端产业合作取得新突破，新能源汽车工厂海外布局加快，具有完全自主知识产权的喷气式支线客机出口海外，数字人民币跨境支付海外试点跨向全球。中国与17个国家签署“数字丝绸之路”合作谅解备忘录，与非洲国家共同制定实施“中非数字创新伙伴计划”，在全球数字经济合作中促进更多国家抢抓数字经济发展机遇。

（五）共享科技成果为全球民生福祉提供有力保障

良好的创新生态一定是共享的。中国积极与世界各国围绕公共卫生安全、人类贫困等共同挑战开展联合研究，共享科技创新成果，促进人类民生福祉提升。在科技抗疫一线，中国最早承诺将新冠疫苗作为全球公共产品，率先支持疫苗研发知识产权豁免；最早同发展中国家开展疫苗生产合作，向120多个国家和国际组织供应超过22亿剂新冠疫苗。中国已累计向非洲、亚洲、美洲、欧洲和大洋洲的76个国家和地区派遣医疗队员3万人次，诊治患者2.9亿人次。中国援助非盟建成非洲大陆第一所设施完善、功能齐备的疾控中心——非洲疾病预防控制中心总部（一期）。中国菌草技术传播推广到100多个国家和地区，被誉为“中国草”“幸福草”。中国质优价廉的光伏产品广销海外，让清洁能源技术成为全球共享的公共产品。

三、构建开放创新生态的价值导向

在共商共建共享的全球治理观指引下，中国始终坚持全球视野、合作共赢、包容普惠和科技向善的价值导向，为建设具有全球竞争力的开放创新生态、促进国际科技交流合作创造条件、贡献力量。

（一）坚持全球视野，搭建全球科技开放合作的广阔舞台

习近平主席指出，科学技术是世界性的、时代性的，发展科学技术必须具有全球视野。党的二十大强调扩大国际科技交流合作，同时提出加快实现高水平自立自强，体现了自主创新与开放创新的辩证统一关系。

一方面，开放创新不是对自主创新的替代，自主创新是开放创新的前提和基础，要立足自主创新，在实现高水平自立自强基础上推进开放创新；另一方面，自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞，而是要聚四海之气、借八方之力，充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验，在更高起点上推进自主创新。坚持全球视野，推动建设开放创新生态，就是要以更加开放的态度推进创新发展，在更大力度、更大范围、更高层次融入全球创新网络，使中国成为全球科技开放合作的广阔舞台。

（二）坚持合作共赢，开辟创新引领全球经济发展新境界

习近平主席指出，要摒弃零和游戏、你输我赢的旧思维，树立双赢、共赢的新理念，在追求自身利益时兼顾他方利益，在寻求自身发展中促进共同发展。世界是一个紧密相连的“地球村”，各国利益交融、命运与共，合作共赢是大势所趋。坚持合作共赢，推动建设开放创新生态，就是要与世界各国共同维护开放、公平、公正、非歧视的开放创新环境，努力打破制约知识、技术、人才等创新要素流动的壁垒，支持以企业为主体开展技术交流合作，让创新源泉充分涌流；就是要共同挖掘创新增长潜力，培育全球发展新动能，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展，携手做大全球经济蛋糕，实现世界各国互利共赢。

（三）坚持包容普惠，让科技成果惠及更多国家和人民

习近平主席指出，要坚持开放包容，拆除一切阻碍生产力发展的藩篱，引导推动全球化健康发展，让资金和技术自由流动，让创新和智慧充分涌现，汇聚世界经济增长合力。科学技术具有世界性、时代性，是人类共同的财富，没有一个国家可以成为独立的创新中心，或独享创新成果。坚持包容普惠，推动建设开放创新生态，就是要与世界各国携手应对未来发展、粮食安全、能源安全、人类健康、气候变化等人类面临的共同挑战，反对知识封锁和科技脱钩，反对搞封闭排他的“小圈子”，缩小全球科技鸿沟，促进更加包容开放、普惠共享的国际科技创新合作交流，在实现自身发展的同时，让科技创新成果为更多国家和人民所及、所享、所用，推动全球范围平衡发展。

（四）坚持科技向善，确保科技成为增进人类福祉的利器

习近平主席指出，要塑造科技向善理念，完善全球科技治理，更好增进人类福祉。科技是发展的利器，也可能成为风险的源头。坚持科技向善，推动建设开放创新生态，就是要在各国充分参与、凝聚共识的基础上，前瞻研判科技发展带来的规则冲突、社会风险、伦理挑战，不断完善相关法律法规、伦理审查规则及监管框架，不断健全多方参与、协同共治的治理体制机制，塑造科技向善的文化理念和保障机制，反对违背科技伦理价值准则和行为规范的无序创新，发挥科技在惠民生、促发展方面的支撑作用，让科技更好增进人类福祉，为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。

四、持之以恒加快形成具有全球竞争力的开放创新生态

中国的科技发展越来越离不开世界，世界的科技进步也越来越需要中国。扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态，是中国与世界共同营造有利于发展的国际环境、共同培育全球发展动能的必由之路。

（一）扩大国际科技交流合作

世界已经进入大科学时代，扩大国际科技交流合作，在更高起点上推进自主创新，为形成具有全球竞争力的开放创新生态提供路径。

• 一是深化政府间科技合作。主动设计、牵头发起和积极参加国际大科学计划和大科学工程。设立面向全球的科学研究基金，加大国家科技计划对外开放力度，围绕气候变化、能源安全、生物安全、外层空间利用等全球问题，启动一批重大科技合作项目，拓展和深化中外联合科研。

• 二是推动企业科技创新“走出去”。引导支持企业设立海外研发机构，开展以企业为主导的国际产学研合作。围绕共建“一带一路”，支持企业推广适用技术和成果，以科技创新合作带动产能合作。支持企业主导或参与国际技术标准的制定。

• 三是鼓励科研院所国际合作交流。加强与国外高水平大学、研究机构等合作，聚焦气候变化、能源环境、可持续发展、公共卫生、生物安全、核安全、全球经济治理等重点领域和重点议题，加强基础理论、共性技术合作与标准对接。

• 四是促进民间科技合作交流。积极推动地区间、城市间的友好交往，支持各类创新主体、科技协会学会、智库等与国外同行加强联系。

（二）加强国际化科研环境建设

完善科技创新制度，推动人才、资本、技术等创新要素自由流动，建设国际化的科研环境，为形成具有全球竞争力的开放创新生态提供保障。

• 一是进一步畅通资本支持科技创新渠道。发挥资本市场服务科技创新的融资功能，畅通符合条件的各类科技型企业国内上市融资渠道。加大对国际科技合作类计划、专项、基金的支持力度，引导社会资本支持国际科技合作。推进高新技术和“专精特新”企业跨境融资便利化。

• 二是提高科研创新制度性开放水平。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放，推动在科技创新法律、技术标准、科技成果转化和创新环境等方面的制度与国际接轨，提升新兴领域规则影响力。建立健全知识产权保护制度，营造尊重知识产权的发展环境。

• 三是推动全球创新文化交流互鉴。高水平办好科技交流活动，打造国际交流品牌，加强前沿科技成果、科技产品的交流。支持举办多层次国际科学会议，与国际知名高校院所、跨国企业和研究机构，开展高层次国际学术交流活动。

（三）打造全球开放创新平台

聚集国际科技创新资源，协同构建国际创新合作平台，推动全球创新链产业链资金链人才链深度融合，联合开展科学前沿问题研究，为形成具有全球竞争力的开放创新生态提供载体。

• 一是建设国际和区域科技创新中心。积极推动上海合作组织、亚太经济合作组织等国际合作平台，加强国际科技合作。加快建设北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心，因地制宜建设一批创新型城市和区域创新中心。鼓励和引导在北京、上海、粤港澳大湾区、成渝、武汉、西安等创新高地布局建设外资研发中心，推动外资研发中心更好融入我国科技创新体系。

• 二是提升国际科技合作平台功能。依托重大科研设施平台，聚焦气候变化、能源环境、公共卫生等重点领域，开展基础理论和产业创新合作。加强国家重大科技基础设施开放共享力度，支持中外学者开展原始创新活动。发挥“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定、国际大科学计划（工程）等机制作用，联合共建研究机构、科技园区等国际科技创新合作平台。

（四）建设世界重要人才中心

统筹人才自主培养和人才引进，下大气力全方位培养、引进、用好人才，打造高层次人才体系，建设世界重要人才中心，为形成具有全球竞争力的开放创新生态提供支撑。

• 一是坚持走人才自主培养之路。加大各类人才计划对基础研究人才的支持力度，培养使用战略科学家，支持青年科技人才挑大梁、担重任，不断壮大科技领军人才队伍和一流创新团队。深入实施“中学生英才计划”“强基计划”“基础学科拔尖学生培养计划”，优化基础学科教育体系，发挥高校特别是“双一流”高校基础研究人才培养主力军作用，加强国家急需高层次人才培养，源源不断地造就规模宏大的基础研究后备力量。建立交叉学科发展引导机制，培养高水平复合型人才。

• 二是实施更加积极开放的国际人才引进。探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度，公开招聘世界一流科学家、国际顶尖工程技术人才。加大国家科技计划开放力度，鼓励在华外资企业、外籍科学技术人员等承担和参与科学技术计划项目，吸引国际高端人才来华开展联合研究。鼓励在国外工作的科学技术人员回国，吸引外籍科学技术人员到中国从事科学技术研究开发工作。

• 三是用好用活各类人才。为全球各类人才搭建干事创业的平台，完善科研组织体系。建立以信任为基础的人才使用机制，完善人才差异化评价和长周期支持机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，让事业激励人才，让人才成就事业。

（五）在全球科技治理中贡献中国智慧

前瞻谋划和深度参与全球科技治理，全面提高我国科技创新的全球化水平和国际影响力，为形成具有全球竞争力的开放创新生态增强底气。

• 一是加强科技伦理治理国际合作。建立完善符合我国国情、与国际接轨的科技伦理制度，支持相关机构、智库、社会团体、科技人员等开展科技伦理理论探索，加强对科技创新中伦理问题的前瞻研究。完善科技伦理风险监测预警机制，跟踪新兴科技发展前沿动态，加强对科技创新可能带来的规则冲突、社会风险、伦理挑战研判。

• 二是深度参与全球科技重大议题。坚定推进全球发展倡议，推动国际科技重大议题的研讨以及规则和标准的制定。支持国内高校、科研院所、科技组织同国际对接，参与国际组织和论坛，主动发起全球性创新议题。推动重要领域科学家到国际科技组织中担任重要职务，参加或发起设立国际科技组织。努力增进国际科技界开放、信任、合作，以更多重大原始创新和关键核心技术突破为人类文明进步作出新的更大贡献，并有效维护中国的科技安全利益。

作者：罗蓉、毛科俊、于畅、陈迪，习近平经济思想研究中心

本文转载自微信公众号当代中国与世界，原载于《当代中国与世界》2023年第1期

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