北京市朝阳：政府成立工作专班 解决预付卡消费维权难题

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美容卡、健身卡、洗车卡、购物卡……不少消费者都办过类似的预付卡，办卡时，商家承诺各种优惠，可是一旦遭遇商铺关门或服务不满意时，消费者退卡退款就成了麻烦事。今年8月4日，中国消费者协会发布的《2023年上半年消费维权舆情热点》显示，家乐福购物卡限制消费成为十大热点问题之一。该事件暴露出“发卡商家违法代价偏低”等隐患，导致消费争议难以得到妥善解决。此事再次引发人们对“预付卡消费维权难”这一问题的关注。

如何破解单用途预付卡消费市场中的这些困扰消费者权益的问题，有效规范单用途预付卡消费市场秩序，切实维护消费者的合法权益？北京市朝阳区深入贯彻落实《北京市单用途预付卡管理条例》有关规定，完善预付式消费管理机制建设、创新监管模式、强化风险管控，推进预付式消费领域监管全覆盖，并在北京市率先出台《北京市朝阳区预付卡管理工作方案》（以下简称《工作方案》）、配套工作指导手册和各行业的分方案，引导预付式消费领域、行业规范有序发展，切实保护广大消费者的合法权益。

穿透式监测预付费企业

朝阳区将预付式消费市场监管机制建设列入重要议事日程，多次研讨并作出要求。朝阳区委区政府研究决定，成立了预付式消费清理整治工作专班，下设7个工作组，并建立了部门和街乡两个专班工作联络群，健全沟通联络，畅通信息共享。朝阳区市场监管局会同朝阳区金融办、区司法局统筹人社、体育、文旅、商务等行业主管部门开展实体化办公，对预付式消费领域群众诉求集中的经营主体开展集中联合约谈、执法检查、警示公示等工作，依托专班对重难点事项进行会商处置，提高了对预付式消费的监管效能。

朝阳区制定《工作方案》，明确职责分工，完善工作机制，强化工作要求，制定了涉及预付卡经营的领域及管理部门清单、应纳入资金存管经营者台账、朝阳区预付卡监管行政执法流程图等。今年5月8日，《工作方案》印发，朝阳区各行业主管部门按照方案开展预付式消费监管工作。同时，研究制定了《朝阳区单用途预付卡监管工作手册》，手册包含职责清单、行政处罚裁量基准、行政执法流程图等7部分内容，为各部门依法开展预付卡监管工作提供了参考。今年8月，朝阳区预付式消费清理整治工作专班出台《朝阳区单用途预付卡管理通则》，形成了对预付式经营主体事前监管、日常监管、行政执法、“暴雷跑路”处置、退出机制的标准化管理体系。

朝阳区推出“预付管家”资金存管平台，以信用体系建设为基础，将消费者、企业、托管银行串联，支持各家银行、各行业企业接入；运用“智能合约”、分布式记账技术，实现一课（次）一消、周期拨付等多种消费模式的全量存管；由平台掌握信息流，银行、企业掌握资金流，交叉验证、保障存管资金安全，有效降低企业恶意卷钱“跑路”风险，切实保护消费者合法权益。截至今年8月底，朝阳区已累计有303家企业启动预付管家平台入驻工作。朝阳区还与银行对接开发出企业小额贷款产品，可以为纳入“预付管家”资金存管平台的中小型预付费企业提供100万元以下的贷款，供企业资金周转良性经营。同时，朝阳区推出“朝阳预警通”平台，整合预付费企业网络投诉舆情、12345投诉信息、企业基本信息、司法涉诉信息等多维度风险数据，利用大数据、云计算、区块链等数字技术对企业开展深度、客观、全面的风险评级工作，实现对预付费企业的穿透式监测和即时预警，为各行业主管部门预警、研判企业风险提供支持。

构建“1+N”监管体系

《工作方案》以及配套指导手册等出台以来，朝阳区市场监管局、区司法局、区金融办配合12个行业主管部门相继制定了15个分方案，覆盖了预付式消费主要领域，以区级《工作方案》为引领，共同构建起“1+N”方案体系，同时在日常工作实践中，通过夯实监管基础、厘清监管界限、明确监管流程、共享监管信息，形成了预付式消费闭环监管体系。

在对预付费企业的监管中，朝阳区各部门明确职责分工，切实提高12345办理效率。《工作方案》明确了各业态的行业主管部门，并规定“行业主管部门不明确的预付卡，由区市场监管局报区政府进行确认，由区政府指定主管部门”，以构建360度无死角监管。12345派单时，可以准确地将涉预付式消费工单派往相应的主管部门，减少退单、错单率，提高办理效率。

此外，朝阳区大力推进分级分类监管。结合“朝阳预警通”平台对经营主体的风险评估、北京市市场监管双随机监管系统对经营主体的风险分级，朝阳区确定了高风险、中风险经营主体范围。对高风险经营主体，责令其不得发行预付卡或者为消费者办理续卡，并对该类经营主体依法依规进行联合行政约谈、联合检查等措施，促其整改；对符合条件的，由朝阳区市场监管局按照有关规定，列入严重违法失信名单；对涉嫌犯罪的，由公安机关依法查处。对中风险经营主体进行警示提示，控增量、控投诉、化解风险。

据朝阳区市场监管局有关负责人介绍，下一步，朝阳区将进一步总结提升预付式消费领域监管经验做法，有效解决预付式消费领域突出问题，打造公平透明的消费环境，切实保护消费者合法权益。