基层矛盾纠纷化解率逾99%，这是什么神奇机制？

拥有两套房产，

加装电梯却只肯出一份钱。

市民唐先生精打细算的“小算盘”，

差点引发邻里“全武行”。

各方围坐调处矛盾纠纷

关键时刻，社区及时启动 “三所联动”纠纷调解机制 ，约谈唐先生、加梯小组和居民代表，通过兼顾情理法的调处，成功化解矛盾，也帮唐先生守住了邻里情。

记者昨天获悉，上海警方牵头建立、完善的派出所、司法所、律师事务所“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，探索基层治理新路径，将矛盾化解在萌芽。今年以来，全市矛盾纠纷化解率超过99%。

成功化解邻里矛盾

前些天，虹口区同心路125弄小区加梯征询结束。即将签约时，4号楼居民却发现账“碰不拢”了。“我们出的钱怎么比原先方案多了几千块？”仔细一查，原来是4楼的唐先生“出少了”。

唐先生一家三代居住在4号楼已有近30年，同时拥有401和402的产权。加梯征询阶段，唐先生投了两票“同意”，但在签约出资阶段，唐先生却坚持一家人只出一份加梯钱。这样一来，唐先生少出的钱要由邻居平摊，自然引发争执。

协议迟迟签不了，电梯就装不成，大家情绪激动，与唐先生的矛盾也从口角逐渐升级。社区民警和居委干部听说加梯差点引发肢体冲突，立即启动“三所联动”纠纷调解机制，约谈各方当事人。

在调解现场，律师通过案例和法律，向唐先生解释了加梯工程中应按照产证本数来分担费用，否则日后必然会在使用电梯过程中产生问题。社区民警和居委干部则从邻里和睦的角度，建议唐先生可以就出资金额与邻居协商，以和为贵，寻找折中方案。

通过“三所联动”多次调解，唐先生最终同意在原本只出一份钱的基础上，承担另一户65%的费用，剩余的35%则由邻居共同分摊，每家最多不过百元。双方各退一步，既减少了经济压力，也让邻居间重归和睦。

把法送到群众身边

虹口区总面积23.48平方公里，常住人口近74万，是上海人口密度最高的城区之一。

数据显示，2020—2022年，虹口区纠纷警情年均2.4万余起，占总警情约1/5。包括加装电梯引发的矛盾在内，社区里的婚姻家庭、邻里关系、物业服务，社区外的劳务薪酬、消费租赁、工程邻避等矛盾纠纷已成为派出所民警最常面对的难题。

“很多矛盾纠纷激化，不是群众故意要闹，而是法律服务离他们太远，大家不知道去哪里找‘说法’，加之诉讼等手段成本高、时间长，部分人就放弃走法律途径了。”虹口区副区长、虹口公安分局局长柳国青认为，要从根本上解决纠纷，还是要坚持法治思维，努力把法送到群众身边。

这也是虹口警方探索“三所联动”机制的初衷：引入多方力量，发挥各自优势，形成矛盾纠纷调处的合力：派出所民警事前定基调，让人有话好好说；人民调解员发挥来自基层、熟悉民众优势；律师则提供专业法律意见，让居民理性合法地表达诉求。

在虹口区探索的基础上，今年7月，上海市公安局印发《关于推广“三所联动”机制加强矛盾纠纷排查化解的实施方案》，在全市范围内全面推广派出所、司法所、律师事务所矛盾纠纷“三所联动”工作机制，健全完善多元化解工作格局。

截至目前，全市已推动830余名人民调解员入驻派出所人民调解工作室，签约660余名律师参与调解工作。效果也立竿见影：7月以来，全市排查化解矛盾纠纷同比增长了4.17%。

工作范畴不断延伸

“服饰城租户、管理方、物业之间的租金纠纷”“宠物医院里出现的‘医闹’”“拖欠农民工工资引发劳动纠纷”“健身房套路售课产生的办卡纠纷”……随着“三所联动”机制向全市推广，解纷工作范畴也不断延伸，走出社区围墙，拓展到商场、商务楼宇、大型工地等。

与此同时，教育、民政、人力资源和社会保障、生态环境、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、房屋管理等更多职能部门加入这一平台，根据矛盾纠纷的类型，由不同单位的行家里手共同参与调解，共商化解良策，增进调处实效。今年上半年，仅虹口全区的纠纷类警情就环比下降40.5%。

今年4月，四川北路派出所接报一起讨薪类警情：一家海鲜店有十多名装修工人因劳资纠纷向店主邵先生讨薪。可邵先生不但不理，手机也一直关机。讨薪工人群情激愤，一个不慎就可能酿成群体性治安事件。

民警将工人们带到派出所，把店主邵先生也传唤至派出所。“三所联动”机制立即启动。这次，除了调解员、律师外，警方还引入了劳动监察部门。

从释法说理到批评教育，经过各方努力，劳资双方当天就谈妥了薪资支付方式，店主签订承诺书，很快就把工人的工资发放到位。一场群体性事件的风险消弭于无形。

此外，在涉及大额赔付款的民事纠纷中，“三所联动”机制还建立了诉调对接的绿色通道，在最短法定期限内为当事双方提供司法确认服务，有效提升矛盾化解成功后的执行效率。

拓宽纠纷发现渠道

“多亏民警及时发现劝住了我。”前不久，松江分局永丰派出所社区民警入户宣传时，发现居民奚先生家中摆放着一堆奇怪的零件。

原来，奚先生与楼上住户因孩子晚上练钢琴扰民的问题发生多次口角，想买“震楼器”报复。民警知晓后，立即召集双方当事人，启动“三所联动”调解机制，通过面对面的沟通，平复双方情绪，化解矛盾纠纷，避免“震楼器”让双方冲突“火上浇油”。

“我们要求社区民警通过走访、‘进圈入群’，主动排查矛盾纠纷，力争发现在早、处置在小。”永丰派出所副所长朱灝伟告诉记者。据了解，为提升矛盾纠纷源头发现能力，上海警方对每日110警情、窗口接报、12345热线、来信来访等信息进行全量排查、碰撞分析，防止“小矛盾”演变为“大问题”。民警也持续在日常走访等工作中提升对矛盾风险隐患的感知能力，做到未雨绸缪、防微杜渐。

为了进一步拓宽矛盾纠纷线索的收集渠道，上海公安机关还专门开发了微信小程序，增设线索举报功能，将“三所联动”机制由线下搬到了线上，实现了“点对点”到“键对键”的转变。

述评｜“三所联动”为啥管用？

去年以来，上海虹口区创新推出派出所、司法所、律师事务所“三所联动”机制，在基层社区搭建起一座座纠纷多元化解的“会诊室”，让矛盾消于萌芽、止于诉前。

这种探索实践在全市推广后，深受人民群众欢迎。据统计，今年以来，全市在“三所联动”机制推动下的矛盾纠纷化解率超过99%，相关110报警数也大幅下降。

“三所联动”为啥管用？关键还是在于坚持了“群众路线”和“法治思维”。

上海这座超大型城市，商圈楼宇、城市社区、大型工地众多，人口密集、诉求多元、矛盾琐碎。矛盾纠纷是警情的起点，是社区治安的“晴雨表”，一些小矛盾如果不被发现、不被化解，就有可能激化升级，“小的拖大，大的拖炸”，导致悲剧发生。

坚持走“群众路线”，通过“人力+科技”的手段，织密矛盾纠纷的源头发现网络，是真正的为人民着想，对人民负责。因为很多时候，一些矛盾激化，不是群众想要闹，而是他们缺少真正有效的解决途径，加之诉讼等途径成本高、时间长，令人望而生畏。

另一方面，随着市民受教育程度提高、法治意识不断增强，诉求也更加个性化和精细化。很多纠纷涉及的法律问题十分复杂，已超出普通民警和调解员的调解能力范畴。坚持“法治思维”，引入律师甚至法官等法律专业人士，让市民感受“法在身边”，不仅让纠纷调处更具权威性和说服力，兼顾情理与法理，也能让确需通过司法途径解决的矛盾及时分流，减少无谓争执和不理智行为。

“三所联动”探索的矛盾纠纷多元化解模式，只是起点而非终点。随着在全市的推广，更多力量正在加入这一平台，形成“3+X”协同效应，更好地顺应群众期待、聚焦痛点难点，为超大城市基层治理现代化提供更多实践样本。

新民眼工作室

作者 | 潘高峰

图片｜市公安局虹口分局供图

编辑 | 陈佳琳