防止税收收入高增长背后的寅吃卯粮

财政部最新发布的统计数据显示，1-7月份，地方一般公共预算本级收入75485亿元，同比增长11.8%。尤其值得关注的是，31个省份收入同比均实现正增长，其中5个省份增长20%以上，18个省份增长10%至20%，8个省份为个位数增长。

带来地方一般公共预算收入较大增长的原因，一是经济的稳定恢复，为财政收入增长打下了比较好的基础，提供了比较稳定的税源；二是税收收入增长速度较快，增幅较大，带动了地方一般公共预算收入的较快增长。特别是经济发达地区，税收增长速度普遍较快，增长幅度也比较大。

税收收入增长如此亮眼，除了恢复和去年同期基数较低之外，与各地加大税收征管力度、保财政收入增长也有一定关系。因为，按照目前各地经济恢复的实际状况，如果剔除去年同期基数较低的因素，经济增长带来的税源增长，可能还没有能够达到税收增长的幅度。这就带来一个问题，那就是各地在税收征管中有没有出现收过头税、寅吃卯粮等方面的现象，需要更多关注，也需要高度重视。

要知道，目前的市场环境，尤其是消费市场环境，并没有达到经济全面恢复、企业全面复苏的状态，特别是中小微企业，仍然是普遍非常困难、生存压力巨大，多数处于盈亏边缘，能够维持生存，就已经相当不错。自然，也就不大可能提供十分充足的税源，也无法支撑税收收入的高幅增长。更何况，小微企业还处在税收政策减免期，其他企业也有一些税收优惠政策。在这样的情况下，税收出现高幅增长，确实需要认真分析和判断。

而从企业反映的情况来看，一些地方确实出现了征管力度比前两年大、稽查频次比前两年多、各项要求比前两年高的现象。尤其是有一些欠税的企业，面临的资金调度压力很大，如果全部补缴，会对企业正常的生产经营带来不利影响，甚至会把有些企业拖垮。

从税务部门来讲，并不想采用这样的征缴方式，也不想现在去清理欠税。逼企业太紧，极容易发生税企矛盾，会对今后税务部门的工作带来不小的压力。而且，税务部门还肩负着落实税收帮扶政策，让中小微企业尽快走出困境的重任。如果在税收征管方面用力过猛，确实会带来比较差的影响，会造成比较严重的后果。但是，地方政府有税收任务方面的要求，又不能不执行、不能不落实。

值得注意的是，地方政府在给财税部门下达财政收入、税收收入增长任务的同时，又在各种会议上要求，认真落实国家各项扶持企业的政策，尤其是对小微企业的税收优惠政策、税收帮扶政策，从而让税务部门有点左右为难的现象。如果这事放在二十多年前，税务部门怎么做都能得心应手。那时候，不仅税源充裕，藏富于民现象也十分明显，要想完成税收增长任务，稍作清收，立马就有。而现在，不仅欠税很少，没有藏富于民，企业也是普遍困难，根本没有增加税收的空间。

能够理解地方政府的是，除了税收，其他方面的收入都是在下滑的、下降的。数据显示，1-7月份，地方政府性基金预算本级收入26382亿元，同比下降15.5%，其中，国有土地使用权出让收入22875亿元，同比下降19.1%。土地出让收入，原本是地方政府最为依仗的一块收入，由于房地产市场持续低迷，土地出让收入也出现了持续下降现象。相反，财政支出则居高不下，需求越来越多。特别是民生支出，大多刚性很强，必须保障。

即便如此，也不能顾此失彼，不能因此而给企业增加负担，让企业承担不该承担的责任，让企业为财政支出买单。越是困难的时刻，地方政府越要学会五根指头弹钢琴，要统筹好各方面的资源，宁可政府少花一点，也不要让企业多掏一点。今天给企业的扶持和帮助，企业会在明天加倍回报。所以，一定要坚决防止可能出现的收过头税、寅吃卯粮问题，不要给财税部门下达太高的收入增长目标，不要以支定收，而要以收定支，依据企业发展实际，实事求是征缴税款，宁可少收，不要多收，宁可让企业欠税，不要向企业收过头税。即便是好企业，也要量力而行，不能寅吃卯粮。财政可以过苦日子，企业不能总过穷日子，让职工口袋鼓起来，消费市场才能活起来，企业才能好起来，税收才能多起来，财政才能富起来，这才是良性循环。