案例丨高平市构建“一项一码一档”审批服务管理模式打造工程建设项目审批制度改革升级版

项目建设是地方经济社会高质量发展的关键支撑，事关稳经济、促发展的大局。深化工程建设项目审批制度改革，持续推进事项精简、流程优化、方式创新、体制革新，对于推动项目早落地、早开工、早建设具有十分重要的意义和作用。

2019年3月，国务院印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），在全国范围内全面启动工程建设项目审批制度改革工作。高平市发挥“一枚印章管审批”改革先行一步的优势，在工程建设项目审批制度改革方面进行了一系列积极有益的探索，形成了一批“以函带证”“桩基先行”具有高平特色的创新做法和制度举措。经过几年的完善优化，在落实国务院、省、市关于工程建设项目审批制度改革的最新要求，并借鉴吸收先进地区成熟经验和典型案例的基础上，推出了“一项一码一档”工程建设项目审批制度一体化改革升级版方案。

升级版方案包括1个总体方案、11个方案制度，形成一套推进工程建设项目审批改革的完整框架，一些改革举措已经成熟并固化为制度机制，部分改革思路还需要在实践中探索完善、创新提升。

一、

升级版方案的总体思路

坚持“以人民为中心”，秉持“好办+办好”的改革理念，站在投资建设主体的角度，聚焦工程建设项目全生命周期审批服务，按照“删繁就简”“化多为一”“一贯到底”的原则，以系统思维和集成方法，统筹政府部门、项目主体、市政公用服务单位、中介机构等参与主体的资源要素，从体制、审批、服务、管理四个维度，对工程建设项目审批服务进行全方位、整链条、系统性的整合重构，通过调配资源、优化流程、创新机制、提升服务，一体化进行了制度设计。

二、

具体的改革举措

实施“八个一”改革，即以“一家牵头+一个平台”为基础，推动“改革一体化”；以“一件事+一链六联”为支撑，推进“审批极简化”；以“一支全代办队伍+一站集成服务”为纽带，加速“服务集成化”；以“一码流转+一档集成”为抓手，实现“管理智慧化”，“四维一体”构建“一项一码一档（一个项目、一个二维码、一套信息档案）”工程建设项目审批服务管理体系，通过打造工程建设项目审批领域的“四梁八柱”，为建筑许可便利化探索了一套多维度、立体化、全覆盖的改革路径及模式。

三、

具体的运行流程

紧扣项目建设过程的谋划准备、报建开工、施工验收三个主要阶段、六个关键环节，通过建立联合研判、联合会商、联合评估、联合审查、联合监管、联合验收的“六联”机制，以“全代办”为纽带，构建形成“环环相扣、一链贯通”的项目建设全生命周期审批服务管理体系。

一是着眼于项目“催熟落地”，开展联合研判。建立项目评价筛选机制，由项目推进中心围绕资金、规划、用地、环评、能耗等核心要素和项目性质、类别、成熟程度等，对谋划和储备的项目进行联合会诊、动态评价，根据孕育、孵化、成熟等项目状态分类策划辅导，按照轻重缓急的建设需求分级调配资源，聚焦要素保障明确部门责任，形成“缺啥补啥”的超前谋划、资源储备、要素统筹机制。

二是着眼于项目服务“量身订制”，开展联合会商。建立联席会议机制，由项目帮办代办中心召集相关职能部门、公用报装单位、专业技术机构开展集中踏勘、集体会商，梳理事项流程、确定服务部门、明确时序要求，形成“一方案一图一清单”，一次告知项目主体，由专人跟踪推进。

三是着眼于“拿地即开工”，开展联合评估。在经济技术开发区、高铁新区等集中连片建设区，对压覆重要矿产资源、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评估等8类评估评价类事项，由政府统一组织实施区域评估和“五通一平”，形成定标定诺的“用地清单”或“标准地”，企业拿地后按标承诺即可开工建设，实现“拿地即开工”。对项目审批中需要明确具体标准和要求的环评、能评、水土保持等事项，采取“一本多篇”“多评合一”的“一本制”模式，通过一体编制、联合评审，形成一套可承诺、可执行的具体标准。

四是着眼于“极简审批”，开展联合审查。发挥“一枚印章管审批”的体制优势，将项目建设需办理的行政审批、招标投标、中介服务、公用报装、收费及事中事后监管等80多个事项进行全流程整链条重构整合，按政府投资项目分一般类、市政管线类、改扩建类、简易低风险类、极简类，按社会投资项目分房地产类、工业厂房类、简易低风险类、极简类，梳理形成9类“项目一件事”审批服务套餐。通过数据共享、部门核验、告知承诺等方式推行无证明、无重复办理，报件材料可减少70%。对施工、消防、人防、气象等建设方案实行“多审合一”，创新运用分段许可、“桩基先行”等审批方式，项目开工时间可提早2个月。

五是着眼于“一验通过”，开展联合监管。转变监管思维和监管方式，从事后监管转向事中事后的全过程监管，针对项目建设过程中的标准规范执行、履约践诺情况、质量安全检查等关键环节，由住建部门牵头组织相关职能部门开展联合检查、综合执法，一次性告知企业验收要点和监管要点，实施跨部门、跨领域“一次查”，通过把好源头关和过程关，为工程项目顺利验收、一次通过打好基础。

六是着眼于“房证同交”，开展联合验收。在规划验收、工程竣工验收与不动产权籍调查阶段推行“多测合一”，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。由住建部门牵头组织规划和自然资源、能源、市政公用等部门单位，对规划、用地、质量、消防、人防、绿化、节能、档案等12个验收事项实行“一次上门，联合验收”，通过“一次告知、集中整改”提高验收通过率，实现工程验收到不动产登记的高效衔接。

七是着眼于服务“项目全周期”，实现“一链贯通”。发挥工程建设项目审批制度改革领导组职能作用，系统谋划、一体推进项目建设审批服务各环节改革。以“全代办”为纽带和桥梁将各阶段串联起来，实行“项目长+服务专员”负责制，项目长负责统筹协调，服务专员负责联络指导，帮办代办中心发挥指挥调度、信息汇聚、跟踪衔接、指导支持等作用，依托工程建设项目审批管理系统平台，推行“统一代码管理、信息动态流转、一套档案共享”，以“一项一码一档”模式，构建贯通项目全生命周期的审批服务管理体系。

来源：《高平市工程建设项目审批制度改革实践与模式研究项目》课题组 高平市行政审批服务管理局

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