迈向世界级生态岛之路：崇明三生空间如何协调发展？

三生空间是对生产空间、生活空间和生态空间三类空间的总称，科学合理规划三生空间，处理好生产、生活和生态环境保护的关系，对于推进高质量发展具有重要意义。2022 年，《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021—2035 年）》指出要将崇明世界级生态岛打造成绿色生态“桥头堡”、绿色生产“先行区”、绿色生活“示范地”。崇明的三生空间整体水平良好，在未来三生空间发展进程中，崇明应当发挥优势，弥补劣势并对劣势指标进行针对性提高。

崇明实施三生空间协调的主线是保护、修复和提升自然生态功能，但与此同时不能忽视发展生产和改善生活。崇明要以生态空间为基础，促进生产空间绿色高效发展、生活空间宜居健康发展、生态空间全面稳定发展，最终实现生产、生活和生态空间的协调发展。

一、促进三生空间协调发展

崇明三生空间的不协调主要表现在生产和生态空间发展优势明显，生活空间结果逐年下降，与上海市整体水平相比相对落后。这些表明，崇明对于生产、生活和生态空间的协调治理能力还不够，且目前生活空间的增长速度明显落后于生产空间和生态空间增长速度。因此在生态岛建设时要做到如下几点。

（1）提升空间治理能力现代化，在更大尺度上实现三生空间整体协调发展，取得共赢。在意识形态上，崇明要牢牢关注生活空间的发展，在注重生产和生态空间提质增的同时要持续为生活空间的发展提速，不能因为生产和生态空间而压缩甚至忽略生活空间。在规划空间时，要立足规划引导，优化组织崇明生态、生产和生活空间布局，统筹全区发展。在崇明发展过程中必然会不断出现优质、重大的生产或生态项目，但在此过程中，崇明不能“规划跟着项目走”，不能因为重大的生产或生态相关项目的落地及发展而随意布局，必须协调好生产、生活和生态空间的供需平衡。

（2）建立岛屿联盟机制，互鉴经验，共谋发展。崇明要同其他岛屿加强交流与合作，通过举行交流会议、学术研讨会等形式共同探讨解决岛屿发展中遇到的共性问题。在生产方面，各岛屿可以在经济领域建立互助机制，联合开展多方面的产业合作，通过资源共享和市场协同实现共同发展；在生活方面，拥有独特地域文化的岛屿可以通过文化交流，丰富当地居民生活；在生态方面，岛屿间可以开展环保合作，联合进行环境治理。

二、促进生产空间绿色高效发展

生产空间是崇明生存发展的保障，但崇明在此方面还有待进一步加强。崇明在促进生产空间绿色高效发展的过程中应做到以下几点。

（1）加强市内跨区协作。与其他岛屿相比，崇明在生产空间上的排名较高，但从其与所属地级市（上海市）的相对结果来看，崇明的水平不高。因此，应依托上海市政府经济实力和人才优势基底，争取上海市加强对崇明发展方向的政策引导，根据崇明发展的切实需求，使上海市从全市层面优化资源配置，推动崇明发展所需的招商引资。此外，市有关部门应搭建实效沟通平台（如座谈会、讨论会等），召集各区的相关部门及人员进行交流，以强区带弱区，为崇明的更快发展集思广益。

（2）进一步优化产业结构，促进经济效益提高。崇明整体经济效益产出不高，究其原因为崇明产业发展不协调。从崇明目前各产业发展来看，第一产业优势突出，第三产业逐步提升，但在第二产业表现出空间利用效率低，配套成本及运维成本高而产出效益低。崇明离做到“‘一产’优起来、‘二产’强起来、‘三产’旺起来”还存在较大距离。因此为盘活经济发展，崇明要创造良好的营商环境，构建多产业协同发展格局，从而提高存在弱势的人均GDP 和人均可支配收入。尤其是要促进第二产业转型升级，加快传统制造业向现代制造业转型，淘汰落后产能。

（3）崇明需进一步扩大在绿色生产方面的显著优势，持续推进经济绿色发展，获得生产空间新突破。一是促进第三产业稳步增长。崇明在文化、旅游、体育等第三产业集聚度低，未发挥出集聚带动作用。崇明要培育和支持龙头企业，特别是要积极培育第三产业名牌企业，加大第三产业企业改革力度。与此同时注重文旅等服务产业的区域特色发展。二是促进农村产业发展，助力乡村振兴。崇明具有大面积农业资源，农业产业兴盛。未来首先要全力发展现代新农业，建立完善都市农业项目库，大力推进农产品集采集配中心、数字化水稻育秧中心、稻米一体化项目、农机综合服务中心建设。其次，重点培育一批具有国际影响力的农业生产基地。打造农产品品牌，实行“一镇一业”，科学确定主导产业发展类型，避免邻近镇村的同质化竞争。各农产品基地可以建立电子商务平台，拓宽农产品网购渠道，提高农产品销售量。为避免农民对电子商务的不了解和不熟悉，可以通过专业技术培训，提高农民使用电子商务平台的能力，也可以委托大学生村官、村干部等管理运营电商网站。最后，延长产业链，促进农业产业多元化发展。着力发展与农业生产相关的食品加工业，利用短视频网站等打造农产品品牌。在引进食品加工企业的同时需增加与食品安全检验部门和监督部门等的联系，确保村庄食品生产的安全、卫生和标准化，打造出高品质、高附加值、高安全性的优质农产品。

（4）促进各类科技创新资源向崇明集聚，通过科技创新引领经济增长和产业结构升级。一是大力支持企业创新。引导企业加大研发投入力度，充分释放企业科技创新的潜力和活力。打造科技创新集聚区，鼓励各类优质企业注册或落户上海张江高新技术产业开发区崇明园（简称张江崇明园），鼓励从事科技成果转化和服务的科技中介机构在张江崇明园内建立科技金融、企业信用、知识产权等各类公共技术服务平台，促进科技成果在崇明实施转化。二是积极引进多方面人才。长期以来，崇明面临着人才流失特别是青年人才流失的困境。人才是创新的基础，崇明要想做到创新突破，如何留住人才是亟须解决的问题。首先，要坚持以“人才的需求”为出发点，构建多层次人才精准服务体系。积极落实高校毕业生自主创业税收、补贴等支持政策和见习补贴等，鼓励高校毕业生落地就业。依托高校研发院等的建立，积极促成合作单位专家定期进崇明工作，为崇明建设储备人才。鼓励“特色”人才落户崇明，带动崇明发展。其次，要打造“绿水青山间”的办公场所，全面提高高素质人才的待遇福利，全方面吸引高素质人才和科技人才。最后，要着力解决人才引进后的安家落户和子女教育、医疗等保障问题。

三、 促进生活空间宜居健康发展

崇明生活空间的增长速度较慢，空间质量还有待提高，应进一步重视生活空间。崇明在促进生活空间宜居健康发展过程中应做到以下几点。

（1）提高居民居住质量。首先，崇明在拥有充足居住空间的基础上，要进一步打造具有文化内涵的舒适家园。丰富居民生活内核的重点在于文化精神内核的充盈。特别是对于镇村而言，要保留乡村主题风貌，充分挖掘民风民俗，充分彰显乡土风情，打造文化广场等文化空间，丰富村民文化生活，凝聚乡村居民。其次，崇明区城镇人口人均公园绿地面积仅为8.33 平方米，与其他岛屿相比存在较大发展空间，应持续推进公园绿地建设。一是合理改造街头游园、小微绿地，构建大中小布局合理的城市公园体系。二是提高公园绿化品质，结合历史底蕴彰显地域特色。三是打造绿化景观带，推动城镇绿道建设。另外，尽管崇明在每千人公路长度方面表现优异，但崇明内部较为均衡的现状道路与南高北低的人口密度存在脱节，部分道路利用效率不高，存在资源浪费现象。因此，崇明在优化交通环境方面需要做到如下几点。一是根据实际需求优化调整内部交通，提高道路利用效率，但也要避免大规模动工。二是要推动内部交通绿色化。搭建城乡一体化公交网络，搭建快速客运交通走廊，推进连接重点城镇的快速公交系统；大力推行绿色交通方式，建设自行车专用道，倡导公共交通和非机动化出行；结合慢行交通系统、生态景观廊道，融入休闲体育元素和智慧交通等先进理念，打造高品质生态公路典范和高效能公共交通系统。此外，崇明仍有待加强与上海及其他省市的道路通达性和连接度，积极推进与上海市区互通地铁，融入上海1 小时都市圈。

（2）改善基础设施建设，提高公共服务水平。大连长海县和舟山定海区表现突出，而崇明在人均学校数、人均教师数、人均医疗卫生床位数上不如大多数岛屿，需进一步提高各项公共服务水平。因此要加强优质教育，提高师资力量，优化医疗水平。引导上海市区的三甲医院、中学以及高校在崇明设立分院、分校和研究院所，以此带动崇明各项社会事业更高质量发展。

（3）积极应对当地老龄化问题，打造世界级健康岛。崇明区人均期望寿命高，实际寿命高，现在及未来很长一段时间内都将面临着严重的老龄化问题。为此，崇明一方面要加强当地康养能力，提高社会保障水平。基层工作人员应加强对辖区内老年人的关心和慰问，落实一系列社会保障服务和社会救助政策。此外，引进合适的康养医院，打造配套有养老公寓、护理院、公共生活设施等的全龄退休社区，服务当地老年群体。另一方面要引导居民健康生活。提升公众健康生活意识，倡导居民健康行为。优化非机动化道路建设，提倡非机动化出行。在居民聚居地建设免费健身场所和休闲娱乐设施。

四、 促进生态空间全面稳定发展

生态空间作为崇明的自然基底，是崇明建设世界级生态岛的重中之重。崇明在进一步促进生态空间全面稳定发展时，应做到以下几点。

（1）完善生态保护用地管理机制，促进生态修护。一方面，促进生态空间提质增效优化。加大良种壮苗培育力度，加强未成林管护，全面保护天然林，科学修复退化天然林，完善森林绿地生态空间布局和保护管理体系，探索建立森林绿地生态保护补偿制度。另一方面，加强生态用地的规划立法和执法监督。修改完善与生态空间密切相关的法律法规，加强部门间政策和法规衔接，以确保空间规划者、空间治理者、土地所有者及土地经营者的空间治理和利用行为有法可依。例如，可以安排落实岸线的日常环境卫生以及设施维护工作，确立合理的条例与法规规范生态保护区、湿地公园等公共场所的相关行为。

（2）大力推进生态空间数字化平台建设。一是建设生物多样化监测和大数据平台。通过监测平台实时监控生物生存环境与风险，建立监测评估制度，评价结果可作为优化生物多样性保护格局、实施生态补偿和领导干部生态环境损害追究的依据。提高现有监测体系的覆盖范围，加强外来入侵物种的检测监测、风险分析、绿色防控、扩散阻断、根治灭除和生态修复等技术研究和实施。二是大力推进农业数字化转型，积极探索物联网、大数据、人工智能等数字科技在农业领域的集成应用。始终守牢“耕地红线”，加强农田土壤的全程监管，构建以生物保育为核心的农田土壤监管网络，通过大数据和人工智能技术，开展水稻病虫害远程在线辅助诊断，实现土地“一网管控”。

（3）促进生态价值向经济价值和社会价值转换。在严格保障生态空间安全的基础上，通过增加生产、生活、生态之间的连通性，发挥更大的生态服务价值，提升生产及生活服务功能。推进生态文旅发展，深化全域旅游建设。重点推动以生态休闲旅游为主的现代服务业加快发展，积极打造崇明现代旅游品牌，扩大崇明旅游知名度。首先要以推进体旅、农旅、文旅、医旅、林旅等“多旅融合”发展为实施路径，具体实施路径包括如下几点：①发展“生态+ 体育”活动，着力围绕自行车、路跑、足球、水上运动、房车露营等项目，积极打造户外休闲运动产业链；②将新农业发展同旅游发展结合起来，发展乡村旅游业，开展“生态+ 农业”活动，积极打造体验式休闲农业项目合作；③持续发挥其他岛屿未有而崇明岛独有的花博会效应，大力推进花卉产业研发、生产、交易、文化创意等集群式发展。其次，可以推动中心城区与崇明结对开展休闲农业等现代旅游服务活动，促进上海市区居民的需求与崇明生态岛的资源得到有效对接，实现商旅共赢。

（4）结合崇明特色，深化崇明生态品牌建设。促进上海市将重大生态产业项目优先落地崇明，以重大项目牵引高质量发展，且在生态项目中要注重打造项目亮点。充分利用崇明拥有的生态环境基底开展生态活动，生态活动也要同崇明的历史文化、地理演变等区域特色巧妙融合。加大品牌宣传，打造品牌效应，扩大辐射范围，提高崇明生态活动影响力。

（5）盘活崇明农村土地资源，促进土地节约集约利用。探索运用农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收和农村宅基地制度改革等方式盘活土地资源。积极探索试行“渔光互补”“稻虾共作”等高土地利用效率的生态农业、立体农业项目建设。

（6）推进城市面源污染治理。崇明在城镇污水处理率指标上的排名较低，需重点加强污水处理基础设施建设，包括合理建造污水处理厂、优化污水处理设施等，继续推进城镇化地区污水管网建设，建立完善的城镇污水处理体系。此外，要持续推进海绵城市建设，完善城市绿色生态基础设施功能，增加雨水调蓄模块，推广小型雨水收集、储存和处理系统，提高雨水资源利用水平。

（7）精细化管理碳排放，进一步改善空气质量。崇明空气质量指数应向长期表现良好的台州玉环市、漳州东山县看齐。对于崇明来说，一是要推进产业结构化调整，通过提高智能化水平降低单位GDP 能耗，提高经济发展效率，减少废气排出。二是要大力推进使用新能源、清洁能源发电，利用人工智能程序，智能调控用电，提高电力利用效率。

本文摘编自《崇明世界级生态岛绿皮书2022》，孙斌栋主编，标题和内容有调整。科学人文在线，与您共同关注科技史、科技哲学、科技前沿与科学传播，关注人类社会的可持续发展 ，创造有价值的阅读！ 欢迎点赞、转发、留言讨论，我们将每月选取互动活跃、留言精彩的读者给与赠书奖励，公号对话框输入“赠书”，可了解赠书活动详情。联系邮箱：kxrw@mail.sciencep.com。

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内容简介

上海崇明世界级生态岛建设为构建全国生态岛屿联盟这一互鉴平台提供了契机。本书分三篇，第一篇从三生空间协调的角度，构建世界级生态岛三生空间指标体系，对我国东部沿海的 12个岛屿行政单元进行科学评估和比较，提出崇明世界级生态岛空间协调发展路径。第二篇从塑料废弃物综合利用、畜禽粪便资源化利用、餐厨废弃油脂资源化利用、农业废弃物资源化利用、“双碳”产业经济循环等角度，对崇明践行循环经济策略进行分析，挖掘生态产品价值。第三篇提出生态岛屿联盟建设倡议，介绍我国主要沿江沿海岛屿发展概况和生态岛屿联盟建设的阶段性实践，给出崇明世界级生态岛建设经验贡献。

本书可供地理学、生态学、资源与环境领域的科研工作者和关注岛屿发展的政策决策人员参考。

作者简介

孙斌栋，博士，华东师范大学人文地理学与区域经济学教授，民政部政策理论研究基地——华东师范大学中国行政区划研究中心主任，长期从事城市地理、经济地理、交通地理和城市规划研究。

崔璨，博士，华东师范大学中国行政区划研究中心教授，入选国家级青年人才计划，研究领域为城市地理和社会地理。

赵晨，博士，华东师范大学教授，从事生物基大分子转化和生物基单体及聚酯的合成研究。获世界催化年会青年科学家奖，中石化-中石油-闵恩泽能源化工奖青年进步奖。

张维阳，博士，华东师范大学中国行政区划研究中心副教授，上海市晨光学者，主要从事城市网络与多中心发展研究。

盛蓉，博士，华东师范大学崇明生态研究院助理研究员，主要从事资源环境管理、城乡绿色发展等研究。

（本期编辑：杨婵娟）

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