杭州市的区划调整，浙江省的第一大城市，为何有13个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国浙江省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如宁波市、嘉兴市、绍兴市等等。今天，我们聊聊浙江省的省会城市、第一大城市杭州市。杭州市经济发达、城区设计完善、人口众多，总计下辖了13个区县，常住人口1200多万人。那么，杭州市13个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

浙江省属于我国东南地区省份，也是我国著名的江浙沪地区。浙江省属于我国的人口大省、经济强省，按照2021年的统计数据，浙江省总人口6540多万，与安徽省、湖南省的人口基数，基本相当。在我国各个省份中，拥有6000多万的人口基数并不少。2022年，浙江省的GDP总量达到了7.77万亿，排名全国第4位，属于非常不错的水平。

不得不说，浙江省各个城市的发展非常均衡。从人均经济水平来说，浙江省与江苏省的水平相当。尤其是浙江北部，人均经济水平非常高。目前，浙江省总计下辖了11个地级市，分别是：杭州市、宁波市、温州市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市、丽水市。当然，杭州市、宁波市属于副省级城市。

我国总计只有15个副省级城市，由此可见，浙江省的综合实力非常强。2022年，浙江省粮食播种面积1530.7万亩，粮食总产量124.2亿斤。浙江省的地形结构复杂，以山地和丘陵为主，出现了“七山二水一分田”的说法。由于耕地面积有限，限制了浙江省的粮食产量。

2022年，浙江省蔬菜及食用菌产量1977万吨，生猪出栏851万头，年末生猪存栏645万头。水产品总产量648万吨，其中，海水养殖产量152万吨，淡水养殖131万吨。近年来，浙江省发展了一系列高精尖产业，吸引了大量的外来年轻人，在浙江各地安家、生活。

杭州市是浙江省的第一大城市、省会城市，同时也是全国15个副省级城市之一。很多外省人在杭州市生活，其中，河南人最多。因此，杭州市出现了“豫杭”的段子。2022年，粮食总产量53万吨，蔬菜产量351.2万吨，猪肉产量10.9万吨。

2022年，杭州市常住人口1230多万人，户籍人口840多万人。2022年，杭州市GDP总量1.87万亿，人均经济非常强。目前，杭州市下辖了10个区、1个县级市、2个县，合计13个区县。分别是：上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德县级市。

那么，杭州市13个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？元朝统治时期，由于疆域面积辽阔，元朝把全国划分为10个行省，例如岭北行省、辽阳行省、河南江北行省。当时，元朝把苏南、浙江各地合并组建为江浙行省。江浙行省是10大行省中最富庶的省份，经济发达。1368年，朱元璋建立明朝以后，在元朝行省的基础上，进一步调整和完善。

由于明朝拥有南北两个都城，进一步形成了南北直隶与13个省的区划框架。我国很多省份的基本区划，都是在明朝统治时期形成的，例如浙江省、福建省、山东省、河南省、江西省等等。17世纪中期，清朝逐步消灭了各地的农民起义军和南明势力，基本上确立了对各地的统治。随后，开始进一步调整各省的区划框架。

截至清朝乾隆皇帝在位时期，浙江省形成了11个府的区划格局，分别是：分别是：杭州府、嘉兴府、湖州府、宁波府、绍兴府、台州府、金华府、衢州府、严州府、温州府、处州府。其中，杭州府下辖了9个县，分别是：钱塘县、仁和县、海宁县、富阳县、余杭县、临安县、於潜县、新城县、昌化县。

11个府被分为了上八府和下三府，其中，杭州府、嘉兴府、湖州府属于下三府。其他8个府，属于上八府。1912年，统治了200多年清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。由于各地军阀之间相互进攻，对浙江各地经济造成了很大的破坏。

一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的时期。浙江省内组建了一系列的地级市和专区，例如台州专区、建德专区等等。建国初期，鉴于杭州市的重要性，浙江省组建了杭州地级市。不过，杭州市仅仅管理主城区，没有下辖县。杭外围的各个县，基本上都隶属于临安专区管理。

临安专区下辖了12个县，分别是：杭县、余杭县、於潜县、新登县、孝丰县、安吉县、临安县、武康县、富阳县、昌化县、桐庐县、分水县。1951年8月，为了扩大杭州市的管辖范围，进一步增强杭州市的综合实力。临安专区的杭县，划入了杭州市管理。同一时期，出于正规化管理的需要，杭州市的主城区，调整为10个区。

分别是：上城区、中城区、下城区、西湖区、江干区、拱墅区、艮山区、笕桥区、上塘区、古荡区。加上杭县，合计11个区县。随着城区建设的需要，杭州市的主城区格局进行了各方面的完善。1956年，杭州市的艮山区、上塘区、笕桥区被撤销。1957年，杭州市的中城区被撤销。

1958年，在浙江省新一轮的区划变迁中，宁波专区的萧山县、嘉兴专区的临安县、金华专区的桐庐县、淳安县、建德县，陆续划入杭州市管理。随后，浙江省直接管理的富阳县、余杭县，划入了杭州市管理。这一阶段，杭州市的主城区，进一步调整为5个区，分别是：上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区。

这一阶段，杭州市形成了12个区县的区划框架，其中，5个区、7个县。这样的区划框架形成以后，延续了10多年时间。70年代末期，我国经济进入了持续高速发展时期。为了适应经济发展的需要，浙江省下辖的地区，开始进行区划调整。1978年，杭州市在部分乡镇的基础上，组建了半山区，形成了6个区、7个县的区划框架。

进入80年代以后，杭州市的经济持续发展。1990年，根据实际管理的需要，半山区被撤销，各个街道和乡镇，划入了拱墅区。1996年12月，杭州市组建了滨江区，滨江区与其他5个区，共同组成了杭州市的主城六区。90年代后期，随着各个县的全面崛起，杭州市的萧山县、余杭县被撤销，组建了县级市。

截至2000年，杭州市的区划框架，调整为6个区、2个县级市、5个县，分别是：上城区、下城区、西湖区、江干区、拱墅区、滨江区、萧山县级市、余杭县级市、桐庐县、临安县、建德县、富阳县、淳安县。进入21世纪以后，杭州市的主城区进一步扩大，城市人口进一步增加。2001年，萧山县级市、余杭县级市被撤销，组建了萧山区、余杭区。

2014年，杭州市的富阳县级市被撤销，组建了富阳区。2017年，临安县级市被撤销，组建了临安区。出于综合建设发展的考虑，2021年，杭州市的主城区再次出现了大规模的调整，江干区、下城区被撤销，组建了临平区、钱塘区。截止2021年，杭州市10个区、1个县级市、2个县的区划框架，彻底形成。

出于区域均衡发展的需要，进入21世纪以后，杭州市陆续组建了钱塘新区、高新区等几个新区。不过，这几个新区属于功能型新区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。