美国借地利耍各国，联合国总部设哪更合适？俄外长：可以考虑中国

二战结束后，联合国在美国成立，但是总部放在哪里是个大问题。

缔结联合国协议的国家们各有要求，其中呼声最大的还是欧洲。自打大航海时代以来，欧洲就是世界中心，“国联”总部就在欧洲，现在把联合国总部放在欧洲也顺理成章。

但除了西欧国家外，大部分国家都不想把联合国总部放在欧洲。

毕竟，欧洲的殖民秩序带来剥削，还引起两次世界大战，各国代表认为联合国应该和过去告别。最终联合国总部落在纽约，尽管这个选择并不完美，但各大国都表示同意。

至今，联合国总部坐落在纽约已经半个多世纪，大部分时候，美国还算是按规矩办事，无论世界形势如何，都能保证总部的安全，以及各国代表的待遇平等。

可在2023年，俄乌战争激战正酣，轮到俄罗斯当安理会轮值主席，美国居然拒绝给俄罗斯的外交官发签证。

结果，俄外长拉夫罗夫愤而提议让联合国总部搬家，这个提案还真的得到重视，引起各国议论。要知道，联合国迁址已经不是第一次提出来了。

那么在二战后，围绕联合国总部选址都有哪些故事？除了俄罗斯，美国还给其他国家穿过小鞋吗？联合国总部搬家的可能性有多大？

【一】

欧洲软硬实力都下降，美国成为世界中心

1945年中旬，世界大战进入末尾，联合国的建立在战争末期就定了下来。

6月，德国已经投降，日本还在顽抗，同盟国便在美国旧金山签署了《联合国宪章》。

其实早在1944年末，宪章的内容就已经确定，中、美、英、苏四大国参与了宪章的具体讨论，次年的签约会议则在美国旧金山召开。

第一次参加联合国会议的有45个国家，在6月全部签署《联合国宪章》，战争结束后这个名单增加到51个国家，这就是联合国最初的成员数量。

1945年的旧金山会议标志着联合国的诞生，但联合国以后要怎么运作，要在哪里常驻，这些都没确定。

当时全人类的思想还有个“惯性”，包括美国，都认为国际性的组织要放在欧洲。

因为欧洲当了几百年的老大，世界各国的政要们已经形成思维定势。仿佛国际性大会不在伦敦、巴黎、布鲁塞尔、维也纳开，就总感觉这个会议的路子“不太正”。

所以1946年，联合国第一次大会居然在英国首都伦敦召开，当时伦敦还在重建，这次会议选择威斯敏斯特中央大厅进行，签约的51个国家代表全部出席。

这次会开完后，各国都认为应该建立个固定的总部，第一选择就是日内瓦。因为以前的国联总部就在日内瓦，大家固定在这里开会，比较方便。

英国人则说伦敦就挺好，大英帝国支持联合国的一切建设工作，只要留在伦敦，政府就给一大片地，而且包施工。

但其他国家看法不一，普遍不想把联合国总部放在欧洲。

首先，全欧洲包括英国在内，眼下都是一片废墟，整个欧洲就西班牙所在的伊比利亚地区没打仗，其他地方都被打破、打烂，重建工作不知道要到猴年马月才完。

其次，二战之中，西欧的这些老牌帝国已经不是中流砥柱了。

盟军四个巨头，美国出钱最多，苏联出力最大，这两国都不喜欢英法，以及他们旁边的传统欧洲地区。他们未来的目标就是进一步拆散英法的殖民体系，在新世界称霸。

最后，美国趁着同盟国内的阵营还没对立，各国尚能坐下来好好说话的关口，赶紧建议把总部放在美国，苏联、中国都点了头。

美国国内几个名城，如旧金山、费城、波士顿、纽约都有意向让联合国落户，只要联合国一落户，当地就会变成世界性的政治中心，带来巨大的红利。

既然联合国的成立是在旧金山，那联合总部放在旧金山也说得通。但欧洲人表示反对，因为美国西海岸离欧洲太远，不方便开会。

所以，联合国总部只能放在东海岸，费城、波士顿都比较好，可突然半路杀出个程咬金，美国富豪洛克菲勒家族捐款上千万美金，在纽约买了一块地送给联合国。

这块地位于曼哈顿东侧，濒临“第一大道”和“第42街”，交通方便，风景优美。

洛克菲勒家族“盛情难却”，联合国只好接受他们的善意，1950年，联合国总部修建完毕，联合国总部从此在纽约安家。

【二】

给敌对国家穿小鞋，搬迁之声不止一次

从法理上说，联合国总部是“国际领土”，主权是属于联合国的。

但这块土地还是在纽约市政府的范围，联合国的管理权仅限于总部周围那7.2公顷土地上，外来的工作人员要进入联合国，还是经过美国政府的同意。

于是，美国政府做出保证，会公正对待世界各地的联合国会员国，在涉联合国事务上不使绊子，这是“东道主”国家最基本的操守。

冷战时期，美国面对苏联的压力，一直在国际道义上保持着高姿态，哪怕是一些和自己敌对的国家，如果要来联合国活动，美国也尽量给予方便。

但在冷战后，美国开始一家独大，美国就开始以签证问题卡一些“不友好国家”的小鞋。

自90年代起，放眼全球，和美国不友好的国家是越来越多的。

90年代，伊拉克、朝鲜、越南、古巴、伊朗都是美国不喜欢的国家；
进入21世纪，俄罗斯、委内瑞拉、叙利亚、苏丹也被美国制裁，这些国家的外交官要进入美国，美国经常卡签证，不让入境。

这种手段被很多国家批评，但美国一家独大，很多国家吃了亏也只能认栽，除了抗议外别无办法。

进入新世纪，美国依旧多次以“不发签证”为手段让一些国家缺席联合国会议。

2014年以后，俄罗斯和西方关系紧张，俄外长拉夫罗夫和同事们几次被挡在美国之外，尤其是一些涉及俄乌关系的关键会议前，或者俄罗斯等国当轮值主席前，美国就使绊子。

2019年，美国也拒绝了伊朗、俄罗斯、古巴、委内瑞拉的外交官签证，不让他们来参加联合国大会，国际上质疑声很大。

鉴于此，俄罗斯、古巴、伊朗等国一起提出要让联合国总部搬迁，这一提议在网上得到了不少支持，但联合国并未真的把这个问题放上台面。

转眼进入2022年，俄乌战争爆发，联合国第77届大会也要召开，但美国外交部门依旧不给俄罗斯外交团发签证，导致外长拉夫罗夫无法到场。

美国明摆要给俄罗斯难堪，之后俄罗斯驻联合国代表涅边贾找到了秘书长古特雷斯，抗议美国这种行为。

尽管联合国秘书处开了会，最后做了美国的工作，美国才让拉夫罗夫进了纽约。但拉夫罗夫的一大批同事，以及俄罗斯记者都没能去联合国。

这次事件让拉夫罗夫很生气，他又提起了被讨论多次的“联合国总部搬迁”问题。他建议联合国搬到中立、开放的国家，比如瑞士、比利时甚至蒙古国，以免各国受到美国的排挤。

【三】

看似是联合国总部，其实是权力的钥匙

联合国搬迁问题在国际网络上吵得很凶，很多国家都觉得自己有资格。远的不说，俄罗斯就有索契作为候选，在苏联时代，苏共就曾主张把联合国总部放在索契，可惜无人应和。

拉夫罗夫说，日内瓦、布鲁塞尔是好选择，中国也是个好去处，因为中国的综合实力不亚于美国，而且也是五常国家。

以中国的上海为例，这座中国城市本就承接了联合国教科文组织等机构，把联合国总部直接搬去也不是问题。

但说归说，真要让联合国搬家，并不是简单找个地点落户的问题。联合国背后有一连串政治和经济链条，这些东西不能说搬就搬。

美国能在战后成为联合国总部的所在，不仅靠经济和军力，还靠无可匹敌的巨大影响力。

作为西方社会的代言人，美国代表白人和基督教文化，不仅对欧洲有影响力，对美洲和非洲也有吸引力。

除了美国外，其他国家很有这样的影响力。

而且美国绝对不会轻易放手东道主国家的地位，联合国总部放在纽约，美国从中获得了很多的利益。

虽然近些年来，美国一直拖欠联合国的会费，但在历史上，美国是联合国最大的资助国之一，因为联合国也给美国带来很多“方便”。

最明显的，全球100多个国家和地区都在联合国有代表，而且联合国还养着一个巨大的秘书机构班子，这些人在美国的土地上工作，少不了和美国打交道。

因此，美国能深入影响各国代表和联合国系统，甚至可以暗中监控联合国工作人员以及各国代表的工作。

2013年爆发的“斯诺登事件”，就是美国在背后操纵联合国的证明。

当时，美国人斯诺登曝光了“棱镜计划”，美国一直在窃听欧盟盟友，以及联合国秘书长。

他说道，仅仅在2012年，美国CIA就攻入联合国的网络安全系统，获取了联合国总部内的监控资料，查看了内部会议信息、邮件信息、未确定的人事信息等等。

由此可以看出，美国从联合国获得的“隐形利益”非常之大，所以美国不可能轻易让联合国总部搬走。

联合国大楼看似是人类团结的象征，事实上，它也代表着人类的最高权力。

中国人常说“近水楼台先得月”，美国人靠着联合国总部，虽不至于“挟天子以令诸侯”，但通过监听和施加影响，让联合国尽量服从自己的利益是能办到的。

综合来看，在世界政治格局没有大变化的今天，让美国吐出联合国总部是天方夜谭，各国也只能忍耐美国的这种霸道了。

文/商学野

编辑 | 虢洛西

参考资料：

1.《地皮送给联合国》，唐宝民

2.《试论当今国际社会的双头政治:美国与联合国》，张胜军