高质量发展调研行“企业创新积分制”试点：郑州高新区、西安高新区

郑州高新区：以“创新画像”建立“发现机制”

如何及时发现和精准培育高新企业，加快引导各类创新要素向企业集聚？在郑州高新区，通过创新积分制系统，已对园区企业实现全面覆盖，并实现企业创新能力的精准综合量化评价。

“创新画像”建立“发现机制”

“企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军。” 日前，郑州高新区管委会党工委书记张红军在介绍“企业创新积分制”试点经验时表示，企业创新积分制作为科技金融新型政策工具，以企业创新能力量化评价为抓手，建立了一座科技和金融融通互信的桥梁，通过企业创新积分精准识别和有效发现创新能力强、成长潜力大的科技企业，主动为积分企业增信授信，引导技术、资本、人才等各类创新要素资源向企业集聚，能充分激发微观主体创新活力，助力科技企业快速成长。

企业究竟如何积分？据介绍，郑州高新区前期结合辖区企业实际情况，建立了针对科技型企业量化评估的指标体系，搭建了中原中小企业成长指数服务平台。

“在指数服务平台现有功能基础上，我们通过新增和改造部分功能模块，加速推进创新积分制功能模块的建设工作，建立具有郑州高新区特色的创新积分评价体系，积极引导创新要素向科技型中小企业集聚，助力企业创新和快速成长。”张红军表示，郑州高新区创新积分指标体系采用了火炬中心提供的20个指标，并选取了具有高新区特色的12个指标组成了“20+N”创新积分指标体系。结合多年在企业创新能力量化评估的探索，平台推出了“1+N”的创新画像，即一个创新积分评级结果，N个单项创新标签。汇总了政务系统1380多个数据维度，即可实现企业创新积分“一键生成”、创新画像“一秒出图”。

创新积分“贷”来真金白银

积分到底能“兑换”什么福利？企业凭借科技创新积分，可享受荣誉激励、资金奖励、信贷融资以及重点服务等优惠政策，实现政策奖补一键匹配。特别是利用平台政策“免申即享”的优势（国内专利奖励、高成长奖励、上市企业奖励、新三板挂牌奖励、上市公司再融资奖励等五类惠企政策的免申即享），可享受政府政策奖补资金，如：郑州市上市挂牌融资企业奖补资金、郑州市科技成果转移转化交易补助等资金奖励。

郑州佛光发电设备股份有限公司相关负责人介绍，公司通过创新积分评价将获得更多政府资金补助的支持，获得了“免审即享”的政府资金的支持，还增加了政府部门的技术创新指导、精准政策推送、免费教育培训、资本市场融资等服务。

“这一平台目前完成5亿多的政策兑现，其中1.8亿元免申即享。”郑州高新区创新发展局相关负责人介绍，截至目前，郑州高新区中原中小企业成长指数服务平台已认证企业7600多家，获得评级企业近5000家，通过平台的嫁接匹配，平台内企业累计累计融资总额达90多亿元。

此外，郑州高新区通过创新积分精准发现、培育和支持一批研发能力强、成长潜力大、掌握关键核心技术的中小企业，以企业创新积分为主要授信依据，联合金融机构打造了覆盖科创企业全生命周期的信贷产品，如初创期的科创E贷、科创贷，成长期的E补贴、创新积分贷、集群E贷，成熟期的科技支持贷等，这些产品普遍都有长周期、低利率、弱担保的特征，为科创企业的高质量发展提供金融动力。

森鹏电子是定位于中国领先的商用车信息系统软硬件一体化解决方案提供商，专注于商用车智能硬件、水泥搅拌车电动上装以及智慧环卫平台系统的研发这三个领域。河南信安通信技术有限公司于致力于电子信息安全产品的生产与推广，是集科研开发、生产制造、销售服务于一体的高科技企业，两家企业在发展过程中都遇到资金困难的问题，最后通过平台的e补通产品分别贷款了1200万元和500万元，解决了燃眉之急。

此外，为推动创新积分制工作开展，提高园区企业参与创新积分制工作的积极性，郑州高新区积极与各金融机构联合开展基于科技型企业量化评估创新金融产品的相关探索：2021年10月与工商银行签约共建科技金融服务中心，推进“创新积分贷”支持创新积分企业；依托建行郑州科技支行推出“科技支持贷”重点支持创新能力强的中型及以上科技企业，在郑州高新区试点投放的基础上，建行河南省分行于2021年12月面向全省发文推广该产品；2021年10月与郑州银行合作立项了“高企E贷”，针对有核心技术的科技型企业投放信用贷款。

郑州高新区通过为企业“创新画像”，一方面建立“发现机制”，统筹放大各类政策对高积分企业的有效支持，引导创新资源向科技型中小企业集聚；另一方面将企业积分结果作为评定企业信用的重要参考，积极搭建企业融资、授信等应用场景，帮助更多科技型企业获得融资支持。

下一步，郑州高新区将把创新积分模式扩大化推应用，未来通过创新积分结合金融服务港湾，打通市区两级金融服务平台，面向全市推广应用助推郑州数字化治理能力和现代化管理水平将持续提升，加速区域经济高质量发展。

西安高新区：创新积分扶持力度更“给力”

2022年，西安高新区新增科技型中小企业4607家，同比增长40.3%；新增国家高新技术企业2060家，同比增长36.1%；累计国家高新技术企业达5008家，全市占比51.6%。在科技部火炬中心发布的“企业创新积分制首批试点国家高新区创新积分500企业数据”评价中，西安高新区申请企业达2911家，位居首批试点国家高新区第一。

西安高新区是如何做到的？“西安高新区结合自身硬科技特色，以‘主动对标、做强特色，分类分档、精准施策，政银联动、风险共担，技术驱动、高效运作’为原则，探索形成‘一个标准、一个平台、一个制度’的工作模式，拓展应用金融、政策、孵化、企业、区域、改革六大场景。”近日，西安高新区相关负责人向记者道出了其中关键。

具体来说，西安高新区设立了一个评分标准体系，分层分类为企业精准画像。搭建了一个线上平台，开展企业创新积分数据采集计算。建立了内外部数据互联互通制度，提升数据获取便利度。

该负责人介绍，以创新积分为依据，西安高新区精准量化地支持园区科技企业，为企业政策匹配提供精准导航，实现“积分兑现一网通”“创新政策一网清”。比如，西安高新区上线了“科创九条”优惠政策，将政策发力点对准科技创新，累计为413家企业推送优惠政策1606次，将惠企政策送到企业手中，实现惠企政策“一键直达”。

西安恩狄集成电路有限公司就是西安高新区通过企业创新积分制挖掘出的实力科技企业。在2022年西安高新区创新积分制体系中，该企业积分排名20。经了解，该企业是一家全栈式电池充放电管理芯片供应商，研发团队拥有从业超过20年的专业集成电路设计经验，研发人数占比超过60%。当前由于企业研发投入较高，存在较大的资金缺口。

为助力企业继续开展科研工作，西安高新区主动登门，为积分企业提供“一企一档”定制式政策辅导，通过数据分析“体检”扫描，定制“惠企套餐”，积极开展高企认定、瞪羚企业认定等在内的提前辅导，助力企业成功申报研发投入奖励、瞪羚企业认定奖励、高新技术企业认定奖励、科技型中小企业认定奖励等政策条款，预计获批科技政策奖补约30万元。

同时，西安高新区大力支持350余家创新积分靠前的企业申报省市科技计划，累计争取省市支持资金3000余万元。2022年12月，西安恩狄集成电路有限公司成功通过陕西省潜在瞪羚企业认定、荣获第十六届“中国芯”芯火新锐产品奖，2023年荣获西安高新区“创新创业杰出企业”荣誉。

像这样的例子还有很多。通过企业创新积分制工具，近年来，西安高新区挖掘出100多家具有“硬科技”的实力企业，通过定点走访、专人送政策，精准扶持企业成长壮大。2023年西安高新区为3000余家企业发放近4亿元政策资金奖补，这3000余家企业均在企业创新积分制库中，其中通过积分制筛选且首次获得政策奖补的企业达500余家。

连续开展企业创新积分工作2年来，西安高新区累计纳入企业5488家/次，每年通过计算企业创新积分，挖掘出一批有实力、有潜力的科技企业，实时掌握企业创新发展现状，为企业提供精准高效服务。

2022年8月，西安高新区指导合作银行落地了面向科技企业的金融产品——科技易贷。作为西安高新区首笔“科技易贷”发放的企业，西安美佳家医疗科技有限责任公司主要从事医疗器械生产。在产品研发关键阶段，该企业了解到西安高新区推出的“科技易贷”是针对科技型小微企业的无抵押、无担保纯信用贷款，便立即进行了办理。为自身发展解决了燃眉之急。

此外，科技型企业，尤其是中小微科技企业，长期存在融资难问题。这些企业一般都是缺乏传统金融领域信用评级标准要求的有形抵押物，信用相对偏低。西安高新区一直在积极探索为科技型企业增信，致力于破解其贷款难贷款贵的难题。

为此，西安高新区搭建创新积分管理平台，设置企业基础数据采集、创新积分计算、创新积分应用、基于创新积分的企业挖掘与监测等功能，搭建企业数据库，对企业进行创新积分实时计算，构建企业创新积分计算的数据生产线。打通西安高新区信用金融服务平台、科技型企业培育库、企业认定申报平台、秦创原•科创高新服务平台、创咖云等数据渠道。并将数据来源扩大至4个方面：火炬年报数据、横向数据、第三方公开数据，以及企业自主填报数据，多元化数据库为积分制多功能应用提供了强大支撑。

同时，引导银行、科技担保联合开发“积分贷”科技金融产品，对接中小型企业资金需求。截至目前，西安高新区搭建的创新积分管理平台共助力企业向银行发送300余条贷款信息，累计落实贷款4000万元以上；累计为413家企业推送优惠政策1606次，将惠企政策送到企业手中；收录14家金融机构、2235项高校科技成果、80名高层次人才，形成创新资源数据库，企业累计发送资源需求198条，促进高校院所与高新区企业签订优质项目103个。

（来源：科技部火炬中心 中国高新技术产业导报 郑州高新区 西安高新区）