广州社会发展报告：民生指数稳健增长，养老、就业、电动自行车等问题广受关注

文/羊城晚报全媒体记者 孙旭歌 朱绍杰

图/主办方提供

8月10日下午，广州市社会科学院与社会科学文献出版社联合发布了《广州蓝皮书：广州社会发展报告（2023）》（下称“蓝皮书”）。

蓝皮书指出，2022年，广州在面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，全力统筹推进经济社会高质量发展，取得了不平凡的社会发展成就。广州民生基础领域指数连续十年稳健增长，经济发展水平和城市开放程度显著提升，文化教育领域民生指数呈现持续增长态势，城市民生保障基础不断夯实。

在养老服务领域，广州老年人的养老服务需求在社区层面得到了普遍满足。同时，养老机构也具有较快的增长速度，民办养老机构已在其中成为主力。在公共文化服务领域，广州“图书馆之城”建设发展总体向好，基本公共文化服务均等化在公共文化领域得到了普及和推广。在就业促进与人才发展领域，就业规模持续扩大，新业态从业者类型多样，主观幸福感较高。

展望2023年，蓝皮书认为，广州社会发展仍面临破解就业结构性矛盾、补齐基层医疗能力短板等诸多挑战。据此，蓝皮书建议，广州应积极提升就业质量、加强优质教育供给、推进医疗资源“建高”“补短”“强基”、构建多层次养老服务体系、深化党建引领多元共治常态机制，探索将文化建设进一步融入社区，推动广州社会建设有序运行、健康发展。

医养结合构建多层次养老服务体系

蓝皮书对广州社区养老与机构养老两种养老方式进行了深入的调查研究。在社区养老方面，蓝皮书指出，广州目前已形成由社区医院、养老企业与社工机构提供服务的三种典型社区养老服务模式。这三种模式使老年人的养老服务需求在社区层面得到了普遍满足，但总体需求低，有效需求转化不足。

为进一步提升社区养老服务实效，蓝皮书建议，广州应构建多层次养老服务体系，满足不同服务对象的需求差异；加快推进社区养老服务标准化建设，强化绩效管理要求；加速打通医养结合政策堵点，将医养服务嵌入到社区和家庭之中。

广州市社会科学院社会研究所副所长朱泯静在演讲中提道：“当前广州市有90%的老年人居家养老，6%的老年人由社区养老，4%的老年人在机构养老。按机构养老老人的比例来算，广州市约有7.39万户籍老年人以机构养老的模式养老，若算上常住人口，则在养老机构进行养老的老人约有15万。”

在机构养老方面，蓝皮书指出，当前广州养老机构增长速度较快，民办养老机构已成主力。随着家庭小型化时代的到来，机构养老将成为养老服务体系的重要支撑。因此，为进一步推进广州养老机构高质量发展，蓝皮书建议，广州应推动机构医养结合分类精准管理，完善政策支撑，并整合高质量医疗资源，优化机构内部医疗资源，提升直接医疗服务的能力。广州还应建立健全人才队伍激励机制，增强医养结合服务队伍身份认同感。

“图书馆之城”建设发展向好，公共文化服务水平不断提升

蓝皮书指出，广州“图书馆之城”建设发展总体向好，服务网络体系和政策法规体系日趋完善，服务水平不断提升。

截至2022年6月底，广州已拥有公共图书馆、服务点、自助图书馆1316个，全市13个区级以上图书馆均达到国家一级馆水平，实现“通借通还”的公共图书馆、服务店、自助图书馆达747个，正稳步迈向图书馆“千馆之城”。目前，广州已经搭建完成涵盖市、区、街道、社区四级的公共图书馆服务网络框架，政策法规体系持续完善，专业化水平不断提升。

蓝皮书建议，为进一步提升广州“图书馆之城”建设水平，广州应加强“图书馆之城”的资源投入，持续推动各级公共图书馆服务转型升级，不断提升图书馆服务的专业化水平。同时，广州还应进一步强化基层公共图书馆设施建设和服务功能，强化对落后地区的公共图书馆资源建设帮扶，将公共图书馆社区服务做优做实。

依法依规推进电动自行车治理

近年来，电动自行车保有量呈爆发增长态势，由此引发的交通死亡、电池火灾等事故数量持续攀升，市民关注度日趋提高。蓝皮书指出，当前广州电动自行车综合治理存在立法相对滞后、快递外卖等行业管理存在漏洞，电池安全使用监管难、质量标准虚化等多个突出问题，亟需进行科学系统的治理。

蓝皮书总结国内主要城市电动自行车治理的成功经验指出，广州电动自行车治理需要加快完善地方政策法规体系，强化依法治理与标准管控，从产销源头提高车辆安全系数，并进一步强化绿色治理稳妥推进废旧车辆拆解回收。通过以上方式有效遏制电动自行车事故多发、频发势头切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

新业态就业形式多样，从业者主观幸福感高

蓝皮书指出，数字经济不断发展壮大，催生一大批网约车司机、外卖骑手、网文作者、网络主播、自媒体从业者等互联网新岗位，成为就业市场新生力量。根据广州目前就业人口行业分布情况，互联网、信息技术等产业就业人口快速增长，服务业成为吸纳就业主力军。

据调查，广州过六成新业态从业者认为自己位于社会中上阶层，过八成新业态从业者认为目前生活幸福。但同时，超八成新业态从业者没有与平台签订劳动合同，过五成的新业态从业者没有为自己购买商业保险，超五成的从业者所在平台没有为其购买社保，数字劳动行业法律短板亟需补全。

蓝皮书认为，为改善新业态从业者劳动状况、推动本市数字经济持续健康发展，广州应完善政策法规，保障新业态从业者合法权益与社会福利。其次，广州要加强行业规范，制定新就业形态劳动标准。再次，广州应着力提升从业者专业素养，培养新型数字技能人才。最后，广州要营造友好氛围，积极鼓励更多年轻人加入数字产业。

编辑：邓豪杰

来源：金羊网