312国道的那一头，“看得见”和“看不见”的苏州

从繁华的沿海都市圈，到狂野的大西部，312国道横贯中国。

由东往西，苏州是312国道经过的第二座城市。

苏州继续向西大约4800公里，就是312国道的终点——中国和哈萨克斯坦交界处，新疆伊犁哈萨克自治州霍尔果斯市。

“霍尔果斯”一词，在蒙古语里的意思是“驼队经过的地方”，在哈萨克语里的意思是“积累财富的地方”。

在古代，苏州出产的茶叶和丝绸，通过丝绸之路上的驼队运到这里，中转销往西方，从而为当地带来财富。

现在的霍尔果斯，是“一带一路”上的重要节点，中国向西开放的桥头堡。2011年起，根据中央部署，苏州市对口支援霍尔果斯。

如今，苏州给霍尔果斯带来了什么？

苏新中心，霍尔果斯经济开发区著名的地标建筑。

楼顶上富有动感的“S”形LOGO，以及英文缩写SIP（Suzhou Industrial Park,苏州工业园区），直观地说明了这幢大楼的来由。

2011年5月，为贯彻落实中央新疆工作会议精神，苏州市根据江苏省援建新疆霍尔果斯口岸的要求，在霍尔果斯设立霍尔果斯苏新置业有限公司，注册资本5亿元。苏新中心就是苏新置业开发建设和经营管理的项目之一，此外，苏新置业旗下还有苏新公社和苏新工业坊，三个项目建筑面积合计28万平方米，总投资15.95亿元。

银行、写字楼、酒店、工业区、集宿区……苏新置业旗下的这三个项目，组成了一个缩微的“SIP”——充分发挥国资国企在开发区建设中的骨干、示范、引领和带动作用，推进产城融合发展，由此，霍尔果斯开启了一种全新的城市生长模式。

今年年初，霍尔果斯创新创业中心正式开启招商工作，这是当地最新的地标性建筑物，它和苏新中心一样，也是苏州援疆的成果。

该项目总投资1.4亿元，占地面积6284平方米，建筑面积28284平方米。项目集创业孵化园、会议培训、政府服务、配套内部食堂、职工超市、健身娱乐场馆于一体，是苏州援疆以来利用援疆资金建设的规模最大的项目。

项目建筑外形采用L形布局，形似两个正在握手的友人，象征霍尔果斯市是中国和哈萨克斯坦合作的典范，也包含江苏省和伊犁州情谊长存，苏州市和霍尔果斯市友谊之花常开的寓意。建筑外幕墙上设计了两个飘带，象征着霍尔果斯市是国家“一带一路”倡议上的重要节点之一。绿色的玻璃幕墙颜色从下到上逐渐变淡，和霍尔果斯市主要景观草原雪山呼应。项目荣获新疆维吾尔自治区“天山杯”奖项、伊犁州“天马杯”奖项。

据悉，目前已有24家企业入驻霍尔果斯创新创业中心。

援疆十多年，苏州给霍尔果斯带来的变化，并非只是打造“看得见”的地标。

2014年11月20日，霍尔果斯市政务服务中心揭牌运行，这是由苏州市、苏州工业园区援建的“交钥匙”工程，总投资8000万元，建筑面积10714.15㎡，是集行政审批服务和便民利民服务一体的综合性实体大厅。

该项目引发了霍尔果斯营商环境的“质变”。过去，投资者在当地开办企业需要跑多个部门，非常不便，而政务服务中心把分散在各相关部门的行政审批和服务事项“集装”起来，大大提升了办事效率。

目前，该中心已入驻33个职能部门及市政公用服务单位853项政务服务事项，大力推行“最多跑一次”“综合窗口受理、后台分类审批、统一窗口出件”“最多送一次”等服务模式，“最多跑一次”事项777项，全程网上办理事项550项，“马上办”事项410项……全市乡镇（街道）、村（社区）电子政务外网链路铺设工作实现了全覆盖；新开设外国籍自然人在霍投资经营审办专窗；增设人才专窗，为人才提供全方位、一体化服务；从办成一件事角度出发，公安、科技建立部门协同机制，方便外国人来霍就业创业。

来自苏州的“亲商”理念已经在霍尔果斯深深扎根，当地党委、政府持续深入推进优化营商环境的措施，为企业提供“妈妈式”服务，服务的理念“像空气一样无处不在”。

去年，霍尔果斯市将社会投资项目、政府投资项目全流程审批时限分别压缩至19个工作日和38个工作日。在前置手续齐全情况下，将社会投资项目、政府投资项目办理时间压缩至2个工作日和3个工作日，实际办理用时最长用时1.5天，最短用时0.5天。霍尔果斯市政务服务中心荣获2022年自治区政务服务标杆大厅。

援疆工作组还将苏州“规划先行”的理念引入霍尔果斯，牵头编制了霍尔果斯经开区第一个十年规划《霍尔果斯经济开发区总体发展规划（2011-2020）》和中哈合作中心第一个产业规划《中哈霍尔果斯国际边境合作中心产业发展规划》，为霍尔果斯经开区开发建设和中哈合作中心产业发展奠定了基础。

4月24日，最新一批苏州市对口支援霍尔果斯前方工作组进疆开展工作，到目前，工作组成员分批次赴内地开展定向精准招商推介活动超10次，已为霍尔果斯对接牵线企业超30家。福美达纺织、起沃汽车等一批企业组团来霍尔果斯考察调研，其中江苏知德汽车、苏州世弘汽车、苏伊数农供应链已在霍尔果斯完成签约并注册。

苏伊数农供应链管理有限公司负责人赵云介绍，他们将努力为霍尔果斯乃至整个新疆的农产品打造与内地销售渠道直接对接的“集销、集采、集运”的数字化平台，帮助当地农产品实现标准化、品牌化和销售数字化。

赵云说，之所以选择霍尔果斯，就是因为当地有“苏式营商环境”的背书。

苏州市对口支援霍尔果斯前方工作组组长孙晓江表示，苏州的“三大法宝”——张家港精神、昆山之路、园区经验，已经在新疆落地生根，工作组将坚持一张蓝图绘到底，按照十四五规划和霍尔果斯经开区总体发展规划，高质量推进项目实施，紧紧围绕国家赋予霍尔果斯的战略定位及使命任务，以苏州改革开放的经验助力霍尔果斯提升对外开放水平，以外向型经济优势助力霍尔果斯商贸物流行业发展。

孙晓江向全国投资者发出邀约：“你永远可以相信苏州，相信霍尔果斯。”

苏州市对口支援霍尔果斯工作概况

聚焦改善民生2011-2023 年，累计安排苏州援疆资金 11.15 亿元，实施援建项目 142 个。工作组紧扣霍尔果斯经济社会发展实际，集中实施了创业孵化中心建设、教育教学设备采购、公共电子书屋建设、乡村人居环境整治、农牧民安居工程等基层民生急需改善项目，民生项目资金占援疆资金比重超 80% 。

聚焦产业培育广泛开展招商推介，组织苏霍两地企业参加中国苏州文化创意设计产业交易博览会、伊犁州招商引资推介会等招商活动，培育壮大霍尔果斯特色优势产业。充分发挥后方资源优势，与苏州工业园区相关投促单位协作，宣传推广霍尔果区位地理优势、投资优惠政策和高效营商环境，进一步扩大霍尔果斯在长三角地区的知名度和影响力。大力扶持重点产业，采用项目化运作、个性化服务方式，促成佰德（中国）人力资源有限公司与霍尔果斯开展战略合作，霍尔果斯人力资源大数据产业园成功签约落地。引进江苏乐易学教育科技有限公司落户霍尔果斯，助力霍尔果斯在基础教育领域打造“智慧教育”标杆。三是精准使用引导资金，完成霍尔果斯工业及服务业发展引导资金、产业招商推介资金、特色农产品和旅游产品展销补贴资金的项目评选和资金发放工作，进一步增强了企业发展动力和活力。

聚焦消费帮扶积极吸引社会投资，推出苏州援疆农产品品牌“苏伊优果”，与苏州食行生鲜、农发集团、盒马生鲜、果果不凡等龙头企业建立合作关系，稳步扩大伊犁优质农产品在苏州及周边城市的销售规模。加强宣传推介，与苏州工业园区党工委组织部对接，充分利用“红色管家”的影响力和公信力，采用线上平台广泛发动、线下社区充分宣传、电视主播直播带货等形式，大力宣传推广新疆水果、牛羊肉、馕、列巴等优质农产品。搭建电商平台，在伊犁州率先打造智慧生活网上商城——金亿智慧云生活电商平台，并成功上线运营，发挥援疆资金扶持作用，补贴建设金亿云生活3个线下实体店，构建了线上、线下协调配合、物流配送配套完善的网络销售体系。推进农业标准化示范工程，在霍尔果斯建设200亩标准化示范种植基地，按照江苏市场化标准，实施种植、生产、销售全产业链标准化规范，不断提升霍尔果斯农业产业化水平。打造霍尔果斯农文旅融合苏州体验中心，建设文旅展示中心、电商直播平台和产品销售基地，不断提升霍尔果斯农产品在苏州市场份额，提升霍尔果斯农文旅融合发展水平。

聚焦智力援疆借鉴苏州工业园区改革创新经验，推动霍尔果斯法定机构、招商体制等改革，提升当地营商环境。助力文化旅游发展，积极推进中哈国际文化旅游区5A创建。助力智慧城市建设，建立健全霍尔果斯“智慧城管”信息化平台运行机制，牵头完成全市城市管理精细化提升方案设计。全力统筹苏州6区4县职业教育资源，帮扶霍尔果斯市职业高中筹建及运行，协助完成学校专业设置、课程规划、实训项目开发等，实现了霍尔果斯职业教育“零的突破”。借鉴推广苏州教育系统经验做法，搭建覆盖全市中小学的智慧教育平台。累计开展干部人才培训累计144期，4589名伊犁州直及霍尔果斯干部、骨干教师参加考察培训，着力提升受援地干部发展理念和综合业务能力。

聚焦文旅发展连续两年在苏州举办新疆霍尔果斯旅游推介会，与苏州15家文旅企业签订战略合作协议；组织霍尔果斯文旅单位参加苏州国际旅展、苏州创博会等各类活动，有效增进两地友好往来和共融发展。协调对接苏州市文广旅局、苏州市旅游联合会等单位，通过苏州旅游官方微信、微博等新媒体途径推广霍尔果斯旅游。开展“寻访红色记忆·行走美丽边疆”苏州人游霍尔果斯主题活动，协调苏州多家重点旅行社组织苏州游客来霍旅游，助力智慧旅游建设，“智游霍尔果斯”小程序2022年正式上线运行。完成苏州援疆展示馆建设，让苏霍两地干部群众进一步加深了解、积累感情、巩固友谊。

来源：深度118

编辑：时玥

审核：王子元

审签：单小辉