山东六大提升行动加快建设世界级港口群 加快推动小清河与潍坊港、莱州港、龙口港等海河联运

日前，山东印发世界级港口群建设三年行动方案(2023-2025年)，加快建设世界级港口群，提升山东港口服务国家战略、融入新发展格局的枢纽作用和支撑能力。

　　到2025年，山东沿海港口货物吞吐量突破20亿吨

　　根据该行动方案，山东将高标准推进世界级港口群建设，构建以青岛港国际枢纽海港为中心，日照港、烟台港国家主要港口为两翼，威海港、潍坊港、东营港、滨州港地区性重要港口为支撑，与津冀苏辽港口紧密合作互动的发展格局，为引领带动山东半岛城市群和黄河流域高质量发展、促进国内国际双循环提供强力引擎。

　　到2025年，山东沿海港口货物吞吐量突破20亿吨、集装箱吞吐量突破4000万标准箱，港口能力规模、服务效率、智慧绿色发展水平全球领先。港航供应链高效协同，建成通达全球的双循环陆海物流网络，形成完善的现代航运服务体系。融合发展和对外开放更加深入，港区城区园区深度融合，建成高能级临港产业支撑体系。口岸发展环境全面优化，形成科学的港口治理体系。青岛港世界一流海洋港口建设位居前列、晋位升级，日照港、烟台港加快建设世界一流海洋港口，其他港口发展水平整体跃升。

　　为此，山东将实施六大提升行动。在打造服务全球的一流港口基础设施中，山东将建设世界级专业化码头集群。到2025年，新建成深水泊位20个，万吨级以上泊位总数达到380个。加快建设一系列港口航道、锚地和防波堤设施，强化航道常态化疏浚维护，加快推进沿海航路和大船锚地的规划选划工作，进一步提升山东港口群靠泊掩护、锚地避风和通航保障水平。

　　强化港口服务功能，建成东北亚国际集装箱运输、客滚运输“两个主枢纽”，国际大宗干散货中转分拨、东北亚油品储运、中国粮食储运“三个集散基地”。积极争取建设国家大宗商品储运基地、潍坊煤炭储运基地、日照港口型粮食物流核心枢纽，打造服务功能齐全、竞争优势突出的综合性港口集群。完善综合集疏运体系，新建、改造一批港口集疏运高速公路、铁路、管道、传送廊道等设施，推进既有管线互联互通、集约利用。大力实施重要港区集疏运铁路“最后一公里”畅通工程，加快推动小清河与潍坊港、广利港、莱州港、龙口港海河联运。到2025年，新建改建港口集疏运高速公路620公里，重要港区铁路进港率超70%，输油管道总里程超过2400公里。

　　建设济南、青岛、临沂中欧班列集结中心

　　在打造全球领先的智慧绿色平安港口方面，山东将建设国际一流的智慧港口、清洁低碳的绿色港口、本质安全的平安港口。其中，建设数字孪生港口，打造东北亚国际航运枢纽中心智慧服务、超大型港口智慧运营、海上智慧交通管理、港口安全智慧监管“四大平台”，建设世界级港口群(中国山东)超算、智慧绿色港口技术创新、港航人工智能训练应用“三大中心”，推动省部共建国家级科研平台。到2025年，新增新兴技术应用示范场景30个，新增自动化泊位5个，新建港区发电风机30台、光伏发电设施20万平方米，建成零碳码头4个、零碳港区1个，争取获评中国绿色港口、亚太绿色港口12个。按程序开展停工停产危险品罐区处置工作。推动港口安全从事后应急处置向事前预防转变，将港口应急预案体系和危险货物应急消防工作纳入城市应急体系。

　　在打造通达全球的双循环陆海物流网络方面，山东将优化海上航线网络，强化“一带一路”沿线国家外贸航线配置，扩大集装箱中转规模，推进集装箱运输一体化集约化发展，深化与国际班轮公司合作，形成日韩、东南亚、中东、印巴、欧美五大优势航线组群。完善内贸直达航线和外贸内支线体系。到2025年，外贸航线总数达到278条，集装箱中转量达到740万标准箱，占比超过18%。推进“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊和沿黄陆海大通道建设，强化山东港口群与长江经济带、西部陆海新通道联通，构建以瓦日、新菏兖日、德龙烟、胶济铁路和青连—蓝烟铁路等为骨架，众多内陆物流枢纽为节点，直通山东港口群的陆向综合物流体系。支持相关企业在河南焦作、甘肃武威和重庆、新疆等地区优化完善内陆港布局，推进设立中亚物流节点。到2025年，内陆港总数达到50个。

　　完善多式联运服务体系。大力发展至中亚、欧洲集装箱跨境海铁联运，至蒙古、俄罗斯的海陆联运业务，建设济南、青岛、临沂中欧班列集结中心，推动沿黄城市共建海铁联运中转基地，深化中欧班列(齐鲁号)合作联动机制。启动威海至仁川整车运输试运行，稳定运营“日韩陆海快线”。推进海港与河港、空港、内陆港“四港”联动。到2025年，中欧班列累计开行总量超10000列;集装箱海铁联运量达到420万标准箱，保持全国领先。

　　建设中国北方生活消费品分拨中心

　　在打造辐射全球的港航供应链服务体系中，山东将提升航运服务业辐射能级，建设东北亚国际航运枢纽中心，鼓励发展船舶融资租赁、债券融资、供应链金融等航运金融新业态，推动建立全产业链航运金融平台。建设中国北方船舶交易和服务中心，促进船舶资源要素集聚。支持相关企业发展船舶加注业务，争取获批船舶保税油加注资质，打造东北亚保税油、低硫油、低碳转型替代燃料加注中心。推动提升国际海事法律服务功能，开展国际海事仲裁业务合作，支持国际商事仲裁机构在山东港口开展仲裁业务。加快打造青岛现代航运综合服务示范区。

　　建设大宗商品交易中心，高标准建设山东大宗商品交易中心、青岛国际能源交易中心、中国北方国际油气中心、威海国际海洋商品交易中心，增强交易平台服务实体经济能力。做强山东港口“港云仓”电子仓单综合服务平台，拓展新华·山东港口大宗商品指数体系，搭建大宗商品供应链综合服务平台，完善大宗商品流通领域制度规范和标准，培育世界级大宗商品供应链综合服务商。到2025年，大宗商品平台交易额达到5000亿元。

　　建设中国北方生活消费品分拨中心。优化海外仓布局，集聚全球优质生活消费品供应链资源。拓展国内仓储、分销渠道，重点建设济南、青岛分拨中心和日照、西安、烟台、威海等分拨基地，集成生活消费品进出口、流通加工、分拨配送、贸易金融、电商服务等功能，形成优势分拨网络。开展冷链集装箱港航服务提升行动，提高冷链运输港口服务品质。到2025年，建成海外仓8个，国内分拨中心2个、分销基地10个，基本形成“济青双中心、沿黄多基地”的发展格局。

　　培育港航综合运营主体。持续深化港口一体化改革，促进港口管理统一高效运营。研究推进港航一体化发展，整合全省核心港口、航运资源，实现一体化管理运营，放大品牌效应。推进海港、河港协同联动，拉长产业链条，提升服务能级。推进省骨干港口企业现代企业管理制度建设，支持推进港口运营、产业投资、建设开发、物流贸易、海上运输、邮轮文旅、高端装备、科技研发、职教医养等主业板块发展壮大。大力拓展海外业务，开展技术、管理、品牌、标准输出，全面对标世界一流企业和世界500强企业，打造全球知名的供应链综合服务商。支持骨干航运企业优化运力结构，打造专业化、规模化运输船队，培育一流航运品牌。到2025年，骨干航运企业控制总运力突破2000万载重吨，船舶规模超过200艘。

　　在打造面向全球的开放融合发展格局方面，山东将创建港区、园区、城区“三区互融”示范。激发港口经济新动能，培育特色现代产业体系，提升港口城市服务能级，港地相互支撑和赋能，打造以港区为依托、以园区为支撑、以城区为保障的融合发展新生态。建立完善“三区互融”协调机制，定期召开各市与省港口集团联席会议。推进建设山东港口航运金融中心、日照港国际物流园区、烟台港广场供应链中心、威海石岛冷链物流产业园、滨州临港和东营广利海上风电装备产业园等一批临港产业园区。培育壮大青岛国际航运服务、烟台裕龙岛高端石化、日照先进钢铁等千亿级产业集群，打造小清河沿岸产业集聚区。到2025年，全省“三区互融”园区和项目达到100个。

　　推进与周边港口合作互动，推动与津冀苏辽等地港口互联互通互动。积极推进港口设施合作开发、经营，开展集装箱中转、启运港退税、跨渤海湾客滚运输、邮轮资源开发、多式联运平台建设等合作。深化与长三角、粤港澳大湾区、海南自贸港的对接合作，提升山东港口在国家战略性资源国际供应链体系中的话语权。

　　推进港口与邮轮产业融合发展。支持发展邮轮船队，鼓励多元资本进入邮轮产业。积极宣传、培育邮轮旅游市场，广泛吸引国内国际邮轮客源。支持在邮轮口岸设立进境免税店、建设免税商城等。开辟以青岛港为母港，访问东北亚、东亚港口的邮轮航线，逐步向亚太和欧美港口延伸。争取开通特色滨海观光、岸上游览、无目的公海游组合模式，打造国内国际相互衔接的精品邮轮航线组合。

　　持续扩大对外交流合作。常态化举办青岛·陆海联动高峰论坛，支持推进港航企业海外布点，参与“一带一路”沿线重点港口投资运营。积极发展国际友好港，持续扩大全球港口朋友圈。深化与国际先进港航教育、科研机构交流合作。充分发挥中国(山东)自由贸易试验区制度创新优势，提升贸易投资便利化自由化水平，打造开放新高地。依托中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，建设青岛港延伸港区和国际陆港，打造综合性开放新平台。到2025年，新增海外港航运营机构8家，新建海外港航技能培训基地3个，国际友好港口达到50个。

　　推进部省共建世界一流港湾职业技术院校

　　在打造全球认可的口岸营商环境中，山东将深化港航领域“放管服”改革。加快数字政府建设，提升政务服务质量和效率。以促进港口生产为目标，探索推进引航管理创新改革。建立重大关联项目联审会商机制，推动港口项目与相关产业、港口公用基础设施等项目在规划布局、前期工作和建设实施上匹配协调。

　　探索推进政策制度创新。发挥青岛港作为离境港的启运港退税政策优势，扩大中转规模。在中国(山东)自由贸易试验区逐步探索国际船舶登记、国际航权开放，积极争取国家部委支持青岛港开展外贸集装箱沿海捎带业务。根据港口生产作业需要，在有效监管的前提下，进一步优化港区内危险品集装箱堆存管理。落实相关税收政策，提升对航运类跨国公司总部、功能性机构和离岸业务的吸引力。积极争取国家用海用地政策，对纳入港口总体规划或符合国家重大战略的项目，容缺开展技术审查，加快审查审批进度。

　　持续提升口岸效率。提升口岸查验服务水平，引导企业用好“单一窗口”查验预约服务。深化通关模式改革，完善进出口货物“提前申报”“两步申报”通关模式。优化大宗商品检验监管，积极实施“先放后检”“边装边检”“即卸即检”。公开公示口岸作业时限，不断巩固进出口货物整体通关时间压缩成效。充分发挥“单一窗口”数据和港口数据互补优势，大力推进“单一窗口”与港口生产及物流作业数据协同，提高企业通关便利度。推进完善黄河流域海关“11+1”关际协同机制，提升沿黄海关全业务领域一体化水平。加快落地口岸监管配套创新政策，推进烟台港整车进口等资质审批。积极参与AEO国际互认合作，推动海关AEO便利化措施落地见效。

　　提升营商便利化程度。对标世界银行营商环境评价标准,对表国内先进理念和最佳实践，优化工程建设项目、市政接入、纳税等服务，加强对企业全生命周期服务，定期开展市场主体满意度调查，进一步提升开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、政府采购、劳动力流动和就业的便利化程度，降低港口物流成本，增强对港航产业链、供应链全链条企业的吸引力。

　　山东将落实四大保障措施，完善统筹协调机制，强化规划支撑体系，强化政策引导支持，完善人才保障体系。其中，

　　支持港口重大项目、重大工程列入全省重大产业规划和重点项目库。对填海形成的陆域，积极支持港口经营人依法凭海域使用权证书换发土地使用权证书。支持航运企业自有船舶建造，促进降低社会物流成本。研究出台进港集装箱车辆通行高速公路市场化“引车上路”等配套支持政策，提升山东港口群市场竞争力。推进部省共建世界一流港湾职业技术院校，加强现代港航研究院等新型智库建设。

来源：济南日报