上海浙江安徽江苏三省一市区域产业发展协同探讨

长三角是当前中国经济发展最活跃的地区，其中上海是我国经济中心和金融中心，江苏是我国制造业规模第一大省，浙江是我国民营经济第一大省，安徽是综合性国家科学中心。长三角一体化发展，是“三省一市”经济社会向前发展的内发需求，更是国家层面着重推进的重大战略。作为三角一体化发展的导引点，长三角产业协同是近些年“三省一市”推进长三角一体化主抓的核心工作内容，也是学界重点研究的产业课题。

一、长三角产业协同现状

1.政策协调机制进一步通畅。2018年“长三角区域合作办公室”成立并具体负责长三角高质量一体化发展工作。2019年《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、2021年《长三角G60科创走廊建设方案》发布。在此基础上，“三省一市”还联合制定了《长三角科技创新共同体联合攻关计划实施办法（试行）》《长三角绿色认证一体化发展实施方案》《长三角产权交易共同市场建设方案》等系列政策。

2.合作平台载体进一步丰富。长三角(湖州)产业合作区（规划面积86.9平方公里）、长三角生态绿色一体化发展示范区跨省域高新技术产业开发区（规划面积约19.54平方公里）等产业合作平台先后挂牌成立。“三省一市”还成立了长三角集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车等14个产业链联盟。

3.联合创新攻关进一步紧密。2022年长三角争取国家重点研发计划资金67.4亿元，其中长三角协同实施的资金额达56.5亿元；“三省一市”相互间技术合同输出25273项，技术交易金额1863.45亿元。长三角科技创新券已在上海、浙江全域和江苏、安徽部分区域实现互联互通。

此外，长三角产业协同形式也取得实质性效果。在产业链上下游的联动上，如浙江的杰华特公司将芯片电路和版图进行设计验证的数据传给上海的华虹宏力公司，上海华虹宏力制作成芯片送到江苏的通富微电子公司，江苏通富微电子完成封装测试后送往安徽的汽车零部件生产线上，安装在汽车电子模组里，最终集成在蔚来、奇瑞等新能源汽车上。在“整机-零配件”的协同上，如上海的特斯拉工厂项目，由宁波华翔提供汽车电子、宁波均胜提供传感器的，溧阳、南京的宁德时代和LG化学工厂提供电池。

目前，45个国家先进制造业集群的名单中，长三角“三省一市”共有18个，占全国总数的40%；长三角集成电路产业规模占全国60%、生物医药和人工智能产业规模均占全国1/3、汽车产量占全国1/4、新能源汽车产量占全国38.5%。

二、长三角产业协同存在的问题

1.部分区域产业联动有待加强。目前苏浙皖三省都与上海形成紧密的产业合作，而三省之间的产业联动，特别是浙皖两省之间的产业联动还不强。

2.地区产业规划衔接有待完善。“三省一市”都把新能源汽车、数字经济、生物医药等产业作为发展重点，各地都拿出优惠条件吸引项目入驻，导致同一项目分散布局，最终造成资源浪费。

3.协同政策细化方案有待明确。共建产业平台在经济指标统计、用地占补平衡、税收分成等成本与利益关系处理上，需有相应制度指导。

三、长三角产业协同的建议

1.抓上层规划统筹，实施区域错位发展。加快出台长三角产业协同发展的指导意见和专项规划，依托各地产业基础和比较优势，进一步明确差异化功能定位和产业分工，加强纵向和横向规划衔接和政策配套，推动产业梯度转移，构建错位互补、协同发展的布局体系。设立“长三角产业协同发展专项基金”，重点支持跨区域产业基础设施、信息平台和产业技术平台建设，引导和协调产业特色化集聚、企业转移等方面的问题和矛盾。加强对产业协同重要事项落实情况的督促检查。

2.抓创新平台推进，形成示范引领作用。依托上海、安徽综合性国家科技中心，进一步推广、深化“研发——产业化”科创飞地、产业飞地模式，重点在产业互补的城市之间、省际毗邻区块共建产业园区，探索建立财税共享、GDP共享、产业准入、要素交易市场等一体化制度创新机制。建设长三角制造业协同创新公共平台，重点在数字经济、新材料、高端装备、生物医药等重点领域，依托长三角现有国家、省实验室，建设一批开放式创新平台。

3.抓链主企业带动，激活产业资源要素。鼓励央企、国企和有实力的民营企业牵头，围绕长三角整体产业链补短板和锻长板的关键环节，联合上下游企业，整合资金、人才、技术，突破产业链协调的行政边界限制，设立分支或进行兼并收购重组，跨区域链式布局产业项目，促进产业资源合理流动。

4.抓数字科技应用，打破时间空间壁垒。加强数字基建建设，推进长三角省、市数据交易机构合作，深化数字技术融合应用，积极打造“工业互联网平台+标杆工厂”和“产业大脑+未来工厂”。合作建设产业集群公共信息平台，推动集群企业在技术、生产、市场等方面的交流与学习。合作建立长三角人才大数据云平台，实现高端人才信息深度共享和有效使用。