双线驱动 一体运行 玉门市打造诉源治理新模式

近年来，玉门市不断继承和发展“新时代枫桥经验”，创新打造“双线驱动，一体运行”诉源治理一站式多元解纷闭环模式，把大量矛盾纠纷解决在诉前，有力推动“被动维稳”向“主动维稳”转变。今年以来，诉前案件调解成功率由8%上升至28%，取得了良好的法律效果和社会效果。

整合资源 构建“贯通联合型”解纷中心

玉门市投资800余万元于2018年建成“全覆盖”“多元化”“一站式”社会治理中心，实现涉法涉诉、群众信访和纠纷化解“最多跑一处”。一是建平台。中心下设诉调对接中心，设立执行立案、速裁立案、民事立案3个立案窗口，成立1个诉前调解工作室、3个首席调解员工作室和8个专业调委会，积极构建人民调解、行政调解、司法调解优势互补、有机衔接的诉前调解工作体系，聚焦“案前”“案中”“案后”三个环节，形成诉讼与非诉讼无缝对接的诉前调解工作模式，有效提升诉前调解“精准度”。二是双驱动。推行“双向分流一体运行”工作模式，严格落实网格员每日动态排查、村（社区）每周、乡镇（街道）每半月全面排查矛盾纠纷工作措施，能现场解决的由网格员直接处理，需要人民法院参与指导化解的，综治中心联系法官进驻矛盾纠纷现场或法官联络点进行化解。对法院受理的案件，立案窗口筛选分流至诉前调解工作室，由特邀调解员进行调解，法院进行司法确认，调解不成的引导走司法程序。三是强机制。市社会治理中心持续加强与诉前调解、劳动仲裁、法律援助、人大信访等单位协调联动，密切配合，并充分发挥各自职能作用，坚持“一月一调度”“一月一研判”，持续抓好立案、调解、执行等各个环节的矛盾纠纷隐患排查工作，对可能存在的风险精心研判，切实做到矛盾发现在早，预防在先，处置在小，形成职责清晰、分工明确、上下联动、多方协同的矛盾纠纷多元化解新格局。

前移阵地 打造“一站融合型”解纷站点

推行干部往下跑、主动排、上门办解纷新路径，探索建立群众易接受的方式、可信服的办法开展诉前调解工作，降低诉讼成本，减轻群众诉累，提高办案效率。一是打造“调解品牌”，推进乡村治理。引入社会调解组织，鼓励具有丰富调解经验、熟悉民情、信誉度高的调解员成立个人调解室，打造了“牛舒功警务室”“铁人说事室”“罐罐茶”调解室等品牌，形成“一镇一品”基层治理格局。二是聚焦“融合联动”，优化营商环境。成立了玉门市金融纠纷调处工作站，择优选聘9名金融纠纷特邀调解员，集中排査化解涉金融纠纷，与市内保险公司和银行对接，定期召开金融纠纷诉源治理工作座谈会，形成多元化解金融纠纷合力，有效防范金融风险，为人民群众提供多途径、多层次、多种类的金融纠纷解决渠道。三是推广“以点带面”，整治重点领域。重点研判治理市场监管、婚姻家庭、城管住建、医患纠纷多种易引发诉讼的诉求，积极会同行业主管部门研究源头治理举措，建立信息共享、业务协同和诉非衔接机制，完善各类调解联动工作体系，形成内部和解、协商先行，专业性调解、仲裁等非诉方式挺前，诉讼托底的分级化解模式。
专业治理完善“诉调复合型”解纷平台

按照“网格化”“扁平化”社会管理方式的要求,充分整合优势资源,发挥综治中心实战化联动工作基础,打好各部门共同化解矛盾纠纷的“组合拳”。一是强化全程调解。实行“调解前置+特邀调解”模式,对调解成功的案件，如双方达成和解，原告方申请撤回起诉，案件不再进入诉讼；如双方达成具有可履行内容的调解协议，需要法院出具调解书或司法确认裁定书的，不出社会治理中心的大门即可由诉调对接中心出具相应法律文书，与诉讼裁判文书具有同等法律效力。今年以来，玉门市共审查出具诉前调解书375件、司法确认裁定书272件，平均办理时长为5天，速裁快审案件平均办案周期为18天，有效提升了司法效能和法治化水平。二是强化专业指导。推行“基层调解+专业指导”模式，制定出台多元调解文件《玉门市人民调解案件补贴办法(试行)》，定期召开推进诉源治理工作暨调解员培训会议，持续开展诉源治理专项调查研究，多次组织诉源治理相关单位交流座谈，切实提高基层调解工作的规范化、专业化水平，最大限度地把矛盾纠纷化解在当地、化解在诉前。三是强化宣传教育。严格履行“谁执法谁普法”工作职责，充分发挥“线上+线下”融合宣传方式，诉前调解平台“请进来”34个调解组织、33名调解员，“沉下去”对接115个基层单位，以法治宣讲、公开审判、巡回审判、以案释法等普法活动，增强诉前调解知晓度，引导人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要途径，从源头预防和减少矛盾纠纷的发生。今年以来，市、乡、村三级综治中心和基层网格员共受理各类矛盾纠纷842件，已化解830件，化解成功率98.1，全市信访总量、矛盾纠纷发生率分别较去年同期下降了11%、20%以上。（贾文清）
来源：玉门市委政法委