营商环境周报（第100期）｜世界银行宜商环境“办理破产”指标解读

2022年2月4日，世界银行官网发布了新的营商环境体系BEE（Business Enabling Environment,普遍译为宜商环境）项目概念说明。2022年12月，BEE新版概念书发布，营商环境新评估体系项目名称进一步正式确定为B-READY（Business Ready）。

21世纪经济研究院将根据世行的概念书对新的营商环境体系各个指标逐一进行解析，本期聚焦在第十个指标“办理破产”。

有效的破产制度在企业活动方面能够发挥关键作用

BEE的“办理破产”指标延续了DB（Doing Business）的内容并进行了扩充。世行认为，有效的破产制度能够帮助无法生存的企业得以迅速清算，并使得能够生存的企业进行有效重组。相反地，如果破产制度不能及时有效地处理企业的重组和清算流程，会加剧这些企业的经济困境。

在债权人回收率较高、解决时间较短的经济体中，破产重组程序可以在经济衰退期间帮助企业维持运转，最大限度地减少“僵尸”贷款。研究表明，有效的破产制度在促进新公司的创立、扩大私营部门的规模和激发企业活力方面发挥重要作用；与此同时，推动无法生存的企业退出市场，可提高行业生产率，并推进资本重新分配。破产程序效率较低的经济体，往往具有较低的生产率，因为可能诱使贷款人将资金分配给生产率较低的企业。

尽管有效的破产制度发挥了关键作用，但现实中缺乏大规模和最新的可比数据。此前唯一可用的数据(2010年和2016年)是经合组织为36个高收入经济体编制的，其范围有限。而BEE指标体系将填补这一空白。

三套指标衡量办理破产领域的情况

BEE将在“办理破产”领域使用三套指标:破产程序的法规质量(监管框架维度);破产程序机制和基础设施质量(公共服务维度);实践中解决司法破产程序的效率(效率维度)。

与原DB体系指标比较

BEE项目将DB项目二级指标有一定变动。

具体如下：

BEE的“办理破产”指标范围将比原DB“办理破产”指标更广。BEE新增了评估破产前程序、跨境破产、中小微企业的简化程序、破产管理人的专业知识、破产机制等方面。

该指标聚焦在清算重组程序，使用特定参数来保证不同国家和地区的可比性(例如具有特定类型、规模和地点的标准化公司、未偿债务的价值以及有权处理破产索赔的法院)。BEE的“办理破产”指标还涉及破产中的环境义务，并审查破产程序中的良好环境监管做法。

此外，原DB“办理破产”指标侧重于企业的成本效率，而BEE的“办理破产”指标还增加了社会效益的评估，以确保破产程序的透明度、公平性和法律确定性。

21世纪经济研究院建议重点关注该指标以下几点：

一是加强破产人才队伍的建设。BEE新增对破产法庭、法官及管理人专业程度的评估指标，建议加强对破产相关人员的业务培训，全面提高破产人员的专业素养。

二是推动实现破产信息系统互通。BEE引入了破产程序信息系统的评估，破产涉及法院、公安、社保、金融监管等多部门的数据，建议推进各部门信息互联互通，探索企业破产数智化办理。

小结：

至此，世行新版营商环境指标评估体系——“宜商环境”评价体系下的10个指标均解读完成，10个指标覆盖企业全生命周期。

每个领域的指标都从三个维度进行考虑，第一个维度衡量监管/法规质量，主要考察政策法规的透明度、准确性、可预测性，在部分领域以国际最佳监管实践为标杆；第二个维度衡量公共服务，主要考察机构设置、基础设施、公共服务质量等；第三个维度衡量实践中该项服务的便利度，采取企业调研和（或）专家评议方式进行，主要从私营经济主体的实际感受出发，考察相关公共服务成本效率状况。

值得注意的是，数字技术应用和可持续发展是贯穿各指标的2个重要主题，即每个指标都有监测其数字技术应用程度和便利度，以及是否注重经济社会可持续发展。

（BEE体系10个指标贯穿企业全生命周期）