云南与四川的区划调整，四川省的7个县，为何划给了云南省？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国各省区划变迁和经济发展的故事，例如安徽省与江苏省、河南省与山东省之间的区划调整。今天，我们聊聊云南省与四川省之间的区划调整。出于实际管理需要，清朝雍正皇帝在位时期，四川省的7个县，划入了云南省管理。那么，为何会出现这样的情况呢？今天，我们就聊聊这个问题。

云南省是我国西南地区的省份，地形结构比较复杂，普遍为山地、丘陵、丛林等为主。近年来，随着铁路、公路建设逐步完善，云南省的经济发展非常快。按照2020年的统计数据，云南省总人口4700多万，在西南地区的各省中，这样的人口基数并不算少。

近年来，云南省积极发展旅游业和特色农产品，取得了非常不错的效果。云南省的气候湿润，非常适合发展水果和蔬菜种植。不得不说，云南和广西已经成为了我国水果的主要产区。2022年，云南省水果产量达到了1289.05万吨，位居全国前列。

2022年,云南省粮食作物总播种面积6316.46万亩，总产量1957.96万吨。2022年，云南全省蔬菜播种面积1941.6万亩，产量3118.4万吨。同时，2022年，云南省茶叶产量53.39万吨、中药材产量82.26万吨。2022年，云南省的GDP总量达到了2.89万亿。目前，云南省下辖了8个地级市、8个自治州，合计有16个地级区划。

分别是：昆明市、曲靖市、玉溪市、昭通市、保山市、丽江市、普洱市、临沧市、德宏自治州、怒江自治州、迪庆自治州、大理自治州、楚雄自治州、红河自治州、文山自治州、西双版纳自治州。昆明市是云南省的省会城市，同时也是云南省综合实力最强的城市。

云南省北部的几个地级市，与四川省南部的几个地级市相邻，双方的关系非常密切。在西南地区的经济布局中，四川与云南属于相互辅助的关系。在历史的长河中，四川省的7个县，曾经划入了云南省管理。最终，形成了云南省的昭通市。那么，四川省的7个县，为何要划入云南省呢？

我国古代历史上，西南、华南等地的部分地区，一直生活着众多的土司部落。对于这些部落，朝廷完全没有精力治理。因为，从秦汉时期开始，北方草原都盘踞着一系列的强大游牧政权，例如匈奴、鲜卑、突厥、契丹等等，一直虎视眈眈。对于中原王朝来说，抗击北方游牧政权属于重中之重，根本无力削弱西南各地的土司部落。

因此，历代中原王朝对于这些土司部落，基本上采用了册封、安抚的策略。例如诸葛亮平定南中的过程中，七擒七纵孟获，就是因为需要安抚南中各部。因此，设立了大量的宣慰司、安抚司。朝廷赏赐各地土司们爵位和官职，土司们向朝廷效忠，并且缴纳一定的贡品。

一旦朝廷需要，西南土司们还能出兵助战。例如在明朝统治的后期，在东南抗击倭寇、东北抗击后金的过程中，朝鲜屡屡从四川、云南、广西等地，抽调土司兵，不远万里助战。不得不说，西南土司兵骁勇善战、悍不畏死。在江浙抗倭的第一线，广西狼兵让日本倭寇见识了“凶如猛虎恶如狼”的作战风格。在辽东战场上，四川土司兵让后金八旗精锐们，领教了川兵的厉害。

但是，土司们严禁朝廷官员进入自己的地盘。朝廷对于土司控制区内的耕地、矿产、人口等各方面情况，并不清楚。各地土司们，形成了一个个相互联系的半割据势力。一旦朝廷触碰了土司的利益，土司们就会发动联合叛乱。例如在明朝万历皇帝在位时期，贵州省的土司们，联合发动了著名的播州之乱。朝廷调集各镇的精锐部队，耗时多年，才平定了这次叛乱。

接下来，聊聊我国行省制度的形成。我国行省制度出现于元朝，历经元明清三朝几百年时间的调整和完善，基本上形成了内陆各省的基本框架。在元朝统治时期，全国划分为10个行省。在西南地区，先后组建了四川行省、云南行省。明朝建立以后，进一步完善和调整，出现了南北直隶与13个省的区划框架。

我国很多省份的区划框架，都是在明朝统治时期形成的，例如山东省、广东省、江西省等等。17世纪中期，清朝逐步确立了自己的统治，消灭了各地的农民起义军和南明势力。经过进一步的完善，形成了内陆18个省的区划框架。在清朝统治的前期，由于精力有限，西南各省基本上沿用了明朝时期的区划方式，没有进一步改变。

在三藩之乱的过程中，西南各地土司曾经出兵协助吴三桂，让清朝非常忌惮。对于西南土司问题，清朝一直没有合适的机会和办法。康熙皇帝在位的61年时间内，基本铲除了一系列的外部威胁。例如平定三藩之乱、驱逐沙俄、亲征准噶尔部等等，外部环境已经基本稳定。1722年，69岁的康熙皇帝去世。

45岁的雍正皇帝上台以后，开始腾出手来治理各方面的内部问题。雍正皇帝先后提出了摊丁入亩、火耗归公、乡绅一体交税纳粮等一系列政策，有利于减轻普通百姓的负担，同时增加了国库的收入。例如清朝国库的储备银，在雍正朝后期，增长到了3500多万两。不得不说，雍正皇帝虽然仅仅在位13年，但为乾隆皇帝留下了非常雄厚的家底。

对于西南土司问题，雍正皇帝并没有什么好办法。长期在西南地区工作的鄂尔泰，提出了自己的看法。从这一时期开始，鄂尔泰逐步崛起为雍正朝的三大心腹宠臣之一，与李卫、田文镜并驾齐驱。鄂尔泰考察以后，先后上奏了《敬陈东川事宜疏》和《改土归流疏》。认为“西南土司，虽依例输粮，其实占据私享者不止十数倍……自元迨明，代为边害。”

对于鄂尔泰的奏折，雍正皇帝非常赞赏，任命鄂尔泰为云南巡抚，随后，鉴于西南地区的特殊性，直接加封鄂尔泰为云、贵、桂三省总督。鄂尔泰到任以后，为了全力推行改土归流政策，采用了萝卜加大棒的办法。对于那些主动接受改土归流的土司们，愿意效忠朝廷的，给予爵位、赏赐，并且保留土司们财产和耕地。土司们的杰出子弟，还能在朝廷为官。

同时，对于那些负隅顽抗、野心勃勃的土司们，鄂尔泰调集各地官军，全力围剿。在四川、云南交界的乌蒙府、东川府、镇雄府等地，情况非常复杂，土司们的势力盘根错节。为了一劳永逸解决问题，雍正五年，鄂尔泰上奏，建议把四川省南部的镇雄府、乌蒙府、东川府等3个府，划入云南省管理。

按照鄂尔泰的说法：“滇、黔有可制之势而无其权，四川有可制之权而无其势。”鄂尔泰的奏折，立刻遭到了四川各级官员们的反对。但是，最终的决策权在雍正皇帝手中。雍正6年，雍正皇帝最终批准把四川省的东川府、镇雄府、乌蒙府等3个府，全部划入云南省管理。

雍正皇帝直接在奏折中直接批示：“……自然就近归滇为是，题到有旨，卿只管奉此旨筹画料理……此朕之本意，谆谆告诫近边督抚者，不计其数矣。”最终，四川省的3个府，合计1个散州、4个县、2个散厅，划入了云南省管理，分别是：巧家县、会泽县、恩安县、永善县、镇雄州、大关厅、鲁甸厅。

对于乌蒙府这个名字，鄂尔泰认为很不雅观，建议“乌蒙不昭不通之者甚也，举前之乌暗者，易而昭明；前之蒙蔽者，易而宣通，易名昭通府”。乌蒙府更名为昭通府，这就是昭通地级市的前身。从实际工作来说，鄂尔泰在西南期间，付出了很大的精力。

按照历史记载，鄂尔泰在改土归流地区设立了义学达到了148处，占全省义学562处的三分之一。同时，积极改善云南相对闭塞的交通，水路、陆路交通开通以后，云南省出现了“往返倡道，民、夷大忭，贾客云集”的盛况。雍正十年，朝廷褒奖鄂尔泰：“大学士鄂尔泰节制云、贵、广三省以来,对于所属苗疆悉心经营,运筹调度,致使疆域开拓,边境安宁,特授一等伯爵。”

对于鄂尔泰，雍正皇帝的评价非常高：“鄂尔泰乃满汉内外大臣中第一人也……其改土归流政策，劳在一时，功在万世”。乾隆皇帝对鄂尔泰的评价也非常高：“当日……鄂尔泰、田文镜、李卫皆督抚中为皇考所最称许者，其实田文镜不及李卫，李卫又不及鄂尔泰。”

在鄂尔泰的主持下，四川、云南、贵州、广西等省份的区划，基本稳定下来。随着改土归流的进一步推进，有利于整个大西南地区的稳定和经济建设，尤其是文盲率明显下降、粮食产量和城市规模明显扩大。从很大程度上来说，清朝完成了历代王朝想干但没有完成的事情。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。