乌拉特中旗乌加河镇：推动全域组织化，迈步农业现代化

2019年，掌舵人在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出，河套灌区等粮食主产区要发展现代农业，把农产品质量提上去，为保障国家粮食安全作出贡献。2023年6月8日，内蒙古考察后的座谈会上再次强调，要加快构建体现内蒙古特色优势的现代化产业体系，发挥好农牧业优势，抓好农畜产品精深加工和绿色有机品牌打造，推动农牧业高质量发展。

乌拉特中旗乌加河镇正是这样一个位于河套腹地的“主粮小镇”：北靠阴山、南临黄河，全镇耕地49万亩、户均耕地70亩、玉米种植35万亩、小麦5万亩，玉米平均亩产2200-2500斤，农业基础得天独厚，但由于组织化程度较低，一直难以获得其规模化收益及加工销售等产业链增值收益；同时，穿镇而过的乌加河正是河套灌区的主排干渠，农田退水直通黄河流域最大的湖泊湿地——乌梁素海，提升农业现代化水平对农民增收和生态化转型至关重要。

分散的土地，割裂的产业链，一直阻碍着农业农村现代化的进程，如何组织起来，走好的农业现代化路子的难题一直没有有效破解。2021年12月底，在乌拉特中旗旗委政府的总体部署下，中国乡建院协助乌加河镇、德岭山镇和石哈河镇，开展以“一社N部”村社联合社体系为切入，以全要素组织化，全域组织化，全产业链组织化，构建产业链闭环并提供闭环内的金融服务，追求产业链的综合收益，助推农业现代化，实现乡村全面发展的乡村振兴模式的探索。

运行一年多以来，乌加河镇信用合作规模达到1360万元，建立试点村4个，入社社员700余户，首年分红52万元；镇村统购合作规模覆盖全镇7个村，达到2251万元，为农民节约成本186万元；农机合作覆盖土地18万亩；集体经济整合经营土地15000亩；镇域建立了股份经济联合总社和“村投公司”，运营多个服务建设类项目，促进集体非农收入。2022年，乌加河镇荣获国家乡村振兴示范镇，2023年入围新华网乡村振兴优秀案例。

◆全要素组织化阶段：以信用合作为切入整合“人、地、钱、需求”要素，加强村社服务能力。

村庄产业要抱团发展，首先需要组织支撑和资金供给，乌加河镇乡村振兴工作专班在四个试点村的股份经济合作社下搭建了信用合作部，村民以现金入股，在党支部的领导下成立管理组和审批小组，为村民和集体提供内部互助金借款，收益给入股村民分红，解决了集体产业发展的资金问题。运营首年四个村都实现了分红，其中60岁以上老人入长者股，每股5000元实现分红600至880元，普通股每股1万元实现分红500至800元，集体经济按照比例提留公积公益金。

图：联丰奋斗村支书王胜泉为各村小组长宣讲组织搭建

图：石兰计入股现场，零下二十度，当日入股400余万元

图：乌加河镇试点村信用合作部分红大会

信用合作部解决了“钱的问题”，推动了其他合作的发展：帮助统购合作提供定金、帮助农机合作提供汽油、支撑本地企业发展；又选出了一批入股三年不退股、愿意为家乡贡献的“乡贤社员”，逐渐成长为各个合作部的人才骨干。其中，各村购销合作部积极开展毛管、水带、地膜、二铵、尿素的农资统购，总规模达511.1万元。各试点村农机合作部组织村内的农机合作社、农机手或小队长等，积极开展完成全镇18万亩耕地的残膜回收工作。土地合作部整合流转土地近3万亩，有效促进适度规模经营。

在村社的合作中，集体为农民服务的本质和作用充分体现：联丰奋斗村信用合作部借款150万元给购销合作部采购毛管地膜，本地毛管企业收到定金后在原材料上涨之前开展生产，为村民提供了140元/捆的低价毛管。市场价涨至170元/捆时，仍然为其他村原价提供2万捆毛管。石兰计村统购当日来货价上涨，村集体每袋补贴1元，仍以约定价格每袋190元销售给农民，后期价格达到218元。

◆全域组织化阶段：7村联合发挥规模优势，实现降本增效。

统购是需求最大的切入点，但是单个村单次采购量有限，导致优惠幅度小、抵抗市场波动能力弱。同时，农业社会化服务合作需要镇域统筹规划安排，集体参与项目需要镇域资源整合和企业对接。为此，镇党委政府和全镇7个村集体共同发起成立了乌加河镇股份经济合作联合总社。联合社统购的第一批农资在开业当天同步到货，3天内统购规模突破108万元。半个月内地膜统购量达到1.5万捆，覆盖全镇需求的15%。

图：联合社理事长赵根柱作为代表与农资企业签订采购合同

图：各村小组收统购款

图：乌加河镇镇域第一次统购农资到货

10月即完成了首批两个项目的运营，目前已承接生态林改造等项目十余个，逐渐打通村集体和村民获取生产外收入的通道。 联合社还设立文旅合作部，组织村民前往三亚旅游，丰富了精神文化生活。2023年，乌加河镇又落地了农村产权服务中心，协助集体经济规范适度规模的土地流转2217亩，整合土地资源十万亩，推动农村资源要素市场化。

图：乌加河镇文旅合作部第一批旅行团在三亚合影

2022年冬天，农资价格飞涨，特别是作为基础肥的磷酸二铵，家家都需要，但是议价空间小、谈判难度大。党委政府和联合社派出代表团参加旗农牧局举办的厂商线上会议，争取到了优惠价格，但是只有7天保价期，且采购要达到800吨。各村积极响应，6个村的支书召开会议亲自推动，力求让每位老百姓都了解到统购信息，在五天内完成全部付款，形成了“镇党委+联合社+村集体+购销骨干+小组长+微信群+购销平台APP”的完整组织体系， “节本增效”的作用逐渐明显。

图：乌加河镇联合社代表团参加乌拉特中旗举办的厂商线上会议

图：乌加河镇冬季二铵统购到货现场

◆全产业链组织化探索阶段：建设集体经济产业园区，完善产业链闭环及闭环内的综合服务，迈进绿色生态发展。

生产成本降下来了，进一步的增收就要在产业链建设和生态化发展上找出路。乌加河镇紧紧围绕自身特点优势，大力发展主粮产业、生态农业。一方面，镇党委政府积极连接各类农业企业，全力以赴做好服务引导，另一方面，各村集体充分利用规模和组织优势，以集体经济为主体开展各类产业园区和项目合作。

联丰奋斗村组织各小组长召开重点项目会议，在全票通过的情况下确定了“粮食银行”的建设思路，大家一致决定建设集体经济园区，包括顺逆流烘干塔和仓储设施，并且一致通过把仓储规模由原定40亩扩大至60亩。联丰奋斗村很快与大佘太富强荣祥农贸专业合作社签订11000吨的甜糯玉米烘干订单，每年可为集体经济创造40至60万元收入。同时，土地合作部整合7000亩耕地流转给该合作社，每亩租金达1350元，支付村集体基础设施使用费20元/亩。在这一规模基础上，粮食银行采取“存粮”“现结”等方式继续收储烘干其他农户的普通玉米，减少农民的仓储损失，同时和市场、企业合作售粮，实现仓储、加工、订单和市场销售的收益。

宏伟村村集体在镇村投公司的引导下，流转本村2000余亩土地种植小麦套种大豆，由本村农机合作社统一耕种，统一销售，并通过土地流转在银行抵押贷款，完成土地整合，实现了集约化经营和科学化种植，为各村土地合作贡献了新经验。

乌加河镇地处北纬41度农作物种植黄金带，有阴山和黄河两方水源孕育，从阴山下来的冲积扇土壤有机质含量接近有机标准，是生产高端有机生态农产品的天然基地。位于联丰奋斗村的好联丰有机农牧业专业合作社是国家级生态农场，今年5月，镇村投公司和兴永胜村、联丰奋斗村集体及好联丰合作社一起，启动了10万亩有机基地的建设工作，全力打造乌加河镇的有机品牌。

图：乌加河镇十万亩有机种植基地

同时，联丰奋斗村开展2000亩有机小麦合作，村集体协助收粮，联丰负责技术保障和销售，农民售粮收入翻番，又整合5000亩土地与鲜农公司合作开展节水设施农业建设；石兰计村与圣牧公司签订收购订单，土地合作部流转1000亩集中发展有机青储玉米；宏丰村开展有机肥项目建设……

“以前靠租地企业的流转服务费增加一点集体经济，虽然有点收入，但是脸上没光呐，现在不一样了，我们要建设自己的“粮食银行”，靠自己的力量壮大集体经济，这才是底气，今年我一定要把这件事做成！”乌加河镇联丰奋斗村支部书记王胜泉自信地说。一年前，王书记与协作团队初次讨论“粮食银行”的搭建思路，他苦思冥想：“这个想法非常好，但实行起来难度有点大”。今年联丰奋斗村的“粮食银行”已经开始逐步落地。用王书记的话说：“有了组织基础，事情越做越顺，很多构想都能实现了。”

乌加河镇的“一社N部”镇村联动组织，正在逐渐地把生产资料、资金、土地、人才等等要素组织起来；以集体经济为主体与企业合作，把产业链的各个环节组织起来；在村投公司的引导服务下，把各村资源整合起来。镇村组织以“全要素、全产业链、全域组织化”的形式，实现生产、仓储、加工、销售、品牌、消费、资产的收入；增强了镇村组三级集体经济的自主性和服务能力，建立起更完善的统分结合的双层经营体制，以镇村集体经济与企业合作的形式，整合资源，实现农业的科学化和生态化落地。下一步，镇村组织将继续走共同富裕的道路，向产业链要增收，向产业生态化要增收，整合优化农业布局，调整产业结构，实现本地特色化的农业高质量发展，为建设农业现代化示范区继续探索实践。

图：乌加河镇镇党委领导与企业洽谈合作事宜

图：乌加河镇农村产权服务中心开业仪式

图文 / 村社融合工作室