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南非因普京逮捕令发愁,俄外长帮其解围,将代替普京参加金砖峰会

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当地时间7月19日,南非总统办公室发布消息称,俄罗斯总统普京将不会出席8月在南非约翰内斯堡举行的金砖国家峰会,俄罗斯外交部长拉夫罗夫将代表俄罗斯参会。在此之前,南非国内围绕普京参会问题意见不一,也面临着一定的国际压力,使南非在一定程度上陷入了两难的境地。

根据路透社的报道,7月18日,南非地方法院公布的一份文件显示,南非总统拉马福萨要求设在荷兰海牙的国际刑事法院豁免南非执行逮捕普京的命令,理由是如果南非逮捕普京,将等同于对俄罗斯宣战,他不能同意这一做法。拉马福萨还说,南非宪法要求他维护国家的和平稳定,逮捕普京显然会违反宪法。况且,南非也不具备与俄罗斯作战的能力。

今年3月,国际刑事法院以战争罪为由,向俄罗斯总统普京发出了逮捕令。之后,美国和西方多个国家纷纷表态,支持国际刑事法院的这一决定,并对普京发起指责。不过,这项逮捕令几乎不会对普京造成实质性影响,因为他只要不出境,或者不前往《国际刑事法院罗马规约》的缔约国,就不会被逮捕。此外,就算普京真的出现在了123个缔约国境内,这些国家也未必会遵照执行。

尤其值得一提的是,中国、美国、俄罗斯和乌克兰这几个最能够影响俄乌冲突走向的国家都不是缔约国,这就意味着普京被逮捕只存在理论上的可能。其他国家就算想逮捕普京,恐怕也不会采取实际行动。而发出逮捕令的国际刑事法院并没有自己的武装力量,如果没有其他国家的协助,他们也无法有效执行逮捕行动。

有看法认为,针对普京的逮捕令并没有太大的实际意义,但是带有一定的威慑效果。有普京的先例在前,俄罗斯高层官员也会意识到,今后随时都面临着被起诉的风险。其结果就是,他们对出国可能会有所顾虑,就算是国际会议也不太敢轻易参加,俄罗斯在国际事务中的参与度和存在感会因此降低。此外,这项逮捕令也可能被俄罗斯国内反对普京的亲西方分子利用。一旦普京卸任,新上台的领导人为了表明自身立场以及向西方献媚,说不定会主动把普京送到国际刑事法院受审。

今年的金砖峰会将于8月下旬在南非举行,作为金砖国家的领导人,普京也要前往南非出席会议。这就让南非总统拉马福萨犯了难。南非是《国际刑事法院罗马规约》的缔约国,按规定应该执行海牙国际刑事法院的决定,只要普京出现在南非境内,就要将其逮捕。不过,这样做的后果显然是南非无法承受的。无奈之下,拉马福萨只能向国际刑事法院开口,要求豁免南非执行逮捕普京的命令。拉马福萨正为普京亲自参加金砖峰会的事犯愁,南非最大的反对党“民主联盟”却借机发难。他们对政府提出要求,称如果普京涉足南非领土,就必须执行国际刑事法院的逮捕令。

此前,南非曾和俄罗斯商议,是否由拉夫罗夫参加或者由中国举办此次峰会,俄方一度不同意。现在,普京决定将不会出席8月在南非约翰内斯堡举行的金砖国家峰会,使南非避免了是否要逮捕普京的国际困境和国内争执,为南非解了“围”,未免不是对各方最好的决定。

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