东盟外长会议成果汇总：AOIP俱乐部的扩张、日本加入CSP

泰国外交部长敦·巴穆威奈、越南外交部长裴青山、美国国务卿安东尼·布林肯、印度尼西亚外交部长蕾特诺·马尔苏迪和柬埔寨外交部长巴速坤在东盟部长级会议期间合影留念

各大国外交部长上周齐聚印度尼西亚雅加达，出席2023年7月11日至14日由东盟主办的一系列会议。来自东盟内外的20多位外交部长出席了会议。所有东盟成员国和对话伙伴都派出了外交部长出席会议，只有中国因健康原因没有派秦刚外长出席会议，而是由最高外交官王毅代表出席。

会议包含：一年一度的第56届东盟外交部长会议（AMM）、部长级会议（PMC）、东亚峰会（EAS）、东盟加三会议（APT）和东盟地区论坛（ARF）。这些会议让东盟及其外部合作伙伴得以审查现有合作、规划未来方向并就地区和国际问题交换意见。

这是印尼担任东盟轮值主席国期间，东盟与外部伙伴举行的首次高级别系列会议。继去年成功担任二十国集团（G20）轮值主席国后，人们对这个东南亚最大的国家寄予厚望——期待它在不久的将来能加强东盟的影响力。大家期待印尼发挥强有力的领导作用，去解决东盟面临的从缅甸危机到南中国海等一系列问题，并应对印度洋-太平洋地区日益加剧的大国竞争。

印度尼西亚外交部长蕾特诺·马苏迪（Retno Marsudi）在第56届东盟外交部长会议开幕致辞中强调，东盟只有在地区动态中保持主导地位，才能“发挥重要作用”，并且“东盟永远不会成为大国竞争的代理人”。2019 年，印度尼西亚提出了东盟的印太方针，并带领东盟通过了《东盟印太展望》（AOIP）。

这是印度尼西亚为确保东盟在地区架构中的核心作用而做出的尝试。现在，印度尼西亚已成为东盟内部的“驾驶员”，2023年将是其推动地区议程的机会。然而，印尼在担任东盟轮值主席国的中期是否不负众望？在这一系列会议中，印尼在对外关系方面取得了哪些成果？

AOIP俱乐部的扩张

印度尼西亚让对话伙伴加入AOIP的计划已见成效。新西兰刚刚与几个印度洋-太平洋国家（包括日本、印度和澳大利亚）共同发表了《东盟印度洋-太平洋展望合作联合声明》（AOIP）。它响应了东盟的号召，即外部伙伴应支持并在展望的四个关键领域（海事合作、互联互通、可持续发展和经济合作）与东盟开展实质性、务实和具体的合作。

然而，将各种行动计划下的现有活动清单转移到AOIP项目清单上几乎没有任何意义，这无异于在泰坦尼克号上重新布置甲板上的躺椅。在东盟主导的机制下探索新的活动，如东亚经济共同体（EAS）和亚丁湾多国部长级会议（ADMM-Plus），可能是更好的做法，可以使东盟在该地区的核心领域发挥更大的作用。即将于 9 月中下旬由印度尼西亚主办的东盟-印太论坛，将有助于东盟的合作伙伴落实新的承诺。

加快COC进程的新动力

印尼推动与中国尽快缔结《南海行为准则》（COC），并因此通过了一套《加快尽早缔结有效、实质性南海行为准则的指导方针》。预计该文件将有助于加快谈判，争取在三年或更早的时间内达成南海行为标准的谈判。该文件强调了《南海行为准则》与包括1982年《联合国海洋法公约》（UNCLOS）在内的国际法保持一致的重要性，并就会议频率以及解决文件性质和地理范围等争议问题的里程碑提出了建议。然而，这些指导方针如何帮助打破东盟与中国多年来在基本分歧（包括对《联合国海洋法公约》的解释和中国的九段线主张）上的僵局，仍有待观察。东盟还需要找到确保共同海损协议（COC）具有法律约束力的方法。

（左）越南外长裴青山、日本外相林吉正、韩国外长朴槿惠、印度尼西亚外长蕾特诺、中国中央外事工作委员会办公室主任王毅等2023 年 7 月 13 日在雅加达举行的东盟加三外长会议期间，他们的立场合影。（照片：MAST IRHAM / POOL / 法新社）

跨越大洲

印尼在印度洋地区拓展合作伙伴关系的雄心已见成效。南非已被接纳为东盟新的部门对话伙伴（SDP），成为第一个与东盟建立正式伙伴关系的非洲大陆国家。东盟将对外关系扩展至南非，证明了其外向型政策和深化印太影响力的决心。印度尼西亚还与环印度洋协会（IORA）和太平洋岛屿论坛（PIF）建立了联系，并鼓励秘书处之间加强合作。随着新一轮的扩展，东盟将需要考虑向作为这些伙伴关系协调者的秘书处提供更多的资源。

迟到总比不到好

东盟最终同意在2023年9月举行的东盟-加拿大峰会上建立东盟-加拿大战略伙伴关系。在过去两年中，澳大利亚、中国、印度和美国先后与东盟建立了全面战略伙伴关系（CSP），加拿大即将成为第10个获得这一地位的对话伙伴。在印尼担任主席国期间，日本将在2023年9月举行的东盟-日本峰会上成为下一个有望加入CSP俱乐部的国家——今年是CPS俱乐部成立50周年，对日本而言，这不失为一项殊荣。

俄罗斯的矛盾

俄罗斯入侵乌克兰严重违反了《联合国宪章》和国际法原则，包括使用武力和破坏国家主权。这促使了第56届东盟部长会议联合公报中有一个段落呼吁尊重主权、遵守国际法并立即停止暴力。但与此同时，东盟与俄罗斯关于东盟-俄罗斯战略伙伴关系五周年的联合声明却自相矛盾，其中强调了双方伙伴关系所取得的成就，并呼吁加强在多个领域（包括粮食安全）的合作。

俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫7月13日在雅加达与东盟成员国外长对话

价值观和原则或许很重要，但东盟的务实主义还是占了上风，而且战场确实太过遥远，不会对东南亚产生严重影响。印度尼西亚与俄罗斯的双边贸易额激增，印尼去年就拒绝谴责侵略者，如今成功地将自己的名字排除在文件之外。俄罗斯关于在贸易中使用当地货币的提议很可能会受到地区的欢迎。

更多海事信息（AUKUS）

在东盟联合公报中，该地区的海洋局势首次成为“地区和国际问题”视域下的一个独立关注点，这反映了印度尼西亚的海洋利益。该段强调有必要维护并进一步加强该地区海事领域的稳定，并为此探索新的举措。虽然没有明确提及AUKUS（澳大利亚、美国和英国的三边安全安排，涉及向澳大利亚提供核动力潜艇），但包括印度尼西亚在内的一些成员国都表达了对核不扩散的担忧。

结论

随着地缘政治和经济不确定性的增加，东盟的号召力无疑有助于为大国提供一个聚集对话、建立互信的平台。然而，仅仅收集和发表大量东盟声明，包括一份长达31页的谈判文件，并不等同于在地区架构中发挥领导作用。

随着人们对东盟成为大国竞争舞台以及潜在爆发点导致军事紧张局势加剧的担忧不断上升（根据《2023 年东南亚状况调查》），印尼需要加倍努力，确保东盟继续保持主导地位。

在外部力量主导的小型多边倡议（包括 QUAD 和 AUKUS）激增的情况下，东盟应继续想方设法发挥其作用，以保持在该地区的影响力。东盟应确保本地区的发展轨迹更多地取决于东盟自身的行动，而不是大国的行动。被视为东盟天然领导者的印度尼西亚还有几个月的时间将其中一些愿望转化为行动。

作者：林若琳（Joanne Lin），东南亚尤索夫伊萨研究所东盟研究中心的联合协调员，也是该中心的首席研究员（政治安全）。

译者：小绿，侨乡著名ABC（A Beautiful Chinese）擅长写一些村姑文学，无他

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