承德市的区划调整，河北省的第10大城市，为何有11个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国河北省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如石家庄市、保定市、邯郸市等等。今天，我们聊聊河北省的承德市。承德市是河北省的第10大城市，同时，也是河北省的重要城市。承德市总人口常住人口300多万，合计下辖了11个区县。那么，承德市11个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

河北省是我国华北地区的省份，同时也是我国的经济大省、人口大省、粮食大省之一。按照2021年的统计数据，河北省总人口达到了7400多万人，在全国各个省市中，排名第6位，仅次于粤、鲁、豫、川、苏等5个省份。在我国各个省份中，人口在7000万以上的省份，并不多。2022年，河北省的GDP总量超过了4.23万亿，处于非常不错的水平。

2022年，河北省的粮食总产量773.02亿斤，粮食总产量再创历史新高,连续10年稳定在700亿斤以上，属于华北地区的主要产粮区。河北省北部的地形复杂，以山地和丘陵为主，在古代历史上，河北省北部、山西省北部被称为燕云十六州，属于标准的兵家必争之地，一直是中原王朝抵御北方游牧骑兵的天然屏障。例如张家口、承德等地，都是易守难攻之地。

在古代历史上，中原王朝在这些区域驻扎了大量的精锐边军。中部、南部则是以平原为主，辽阔的华北大平原基本上就在河北省境内。河北各地普遍尚武，在古代历史上，属于中原王朝募兵的主要地区。因此，出现了“燕赵古称多感慨悲歌之士”的说法。例如在汉朝、唐朝、宋朝等时期，都从河北等地募兵。

例如在北宋抗击辽国的过程中，保定、沧州等地官兵的战斗力，非常强悍。在抗日战争时期，河北籍战士们也是重要的组成部分，起到了很大的作用。河北籍战士朴实、吃苦耐劳、作战骁勇，涌现了一系列的名将和杰出人物。在河北各地，八路军组建了各个根据地，例如晋察冀根据地、晋冀鲁豫根据地等等。

目前，河北省总计下辖了11个地级市，分别是：石家庄市、唐山市、邯郸市、保定市、沧州市、邢台市、廊坊市、承德市、张家口市、衡水市、秦皇岛市。承德市是河北省下辖的地级市，同时也是河北省的重要城市。

2022年，承德市粮食总产量149.0万吨，油料总产量2.7万吨，蔬菜及食用菌总产量473.4万吨，中草药材总产量23.2万吨，瓜果总产量9.0万吨。园林水果、食用坚果产量分别为115.5万吨、22.5万吨。猪牛羊禽肉产量40.2万吨，其中，猪肉产量14.5万吨，牛肉产量12.0万吨，羊肉产量2.4万吨。

禽肉产量11.2万吨，禽蛋产量10.2万吨，生牛奶产量10.6万吨。生猪存栏99.1万头，牛存栏79.2万头，羊存栏107.5万只。家禽存栏2233.6万只，生猪出栏187.5万头，牛出栏74.0万头，羊出栏179.2万只，家禽出栏8002.4万只。2022年，常德市常住人口330多万人，户籍人口370多万人。

2022年，承德市GDP总量1780多亿。目前，承德市下辖了3个区、4个县、1个县级市、4个自治县，合计11个区县，分别是：双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、平泉县级市。那么，承德市11个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

我国行省制度出现于元朝，历经了元明清三朝的调整和完善，基本上形成了河北省大体上的区划轮廓。在元朝统治时期，河北各地都隶属于中书行省管理。到了明朝统治时期，明朝形成了南北直隶与13个省的区划格局。其中，河北各地被称为北直隶。在清朝统治时期，南直隶的地位下降，更名为江南省。在康熙皇帝在位时期，又分为了江苏省、安徽省。

河北省被称为直隶省，省府城市设立在保定府。直隶总督地位非常高，堪称封疆大吏之首。当时的直隶省，下辖了12个府、6个直隶州，合计18个州府。分别是：顺天府、保定府、天津府、正定府、大名府、顺德府、广平府、河间府、承德府、朝阳府、宣化府、永平府、遵化州、易州、冀州、赵州、深州、定州。

在清朝统治时期，承德各地基本上隶属于热河管理，热河的情况很特殊，清朝在热河设立了热河都统，管理热河各地。并且在承德建立了避暑山庄，属于清朝最重要的行宫之一。清朝皇帝经常在承德避暑山庄，接见蒙古各部的首领。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。

由于军阀之间相互进攻，对河北各地经济造成了极大的破坏。1928年，直隶省更名为河北省。同一年，出于管理蒙古东部部分地区的需要，加上塞北一线的战略缓冲需要，当时的政权组建了著名的塞北四省。分别是：热河省、绥远省、察哈尔省、宁夏省，承德市成为了热河省的省会城市。

在抗日战争时期，八路军开赴河北各地，打击各地的日本军队，起到了非常重要的作用。一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了发展建设的阶段。在河北省各地，组建了一系列的专区。随着我国外部环境的变化，塞北四省的存在作用越来越小。

塞北四省一直有经济滞后、人口偏少等问题，1952年开始，随着察哈尔省被撤销，热河省、绥远省等几个省被陆续撤销。1955年，热河省被撤销以后，部分地区划入了辽宁省，还有部分地区划入了河北省。鉴于承德市的重要性，河北省组建了承德地级市。同时，组建了承德专区。出现了地级市与专区并立的格局，在建国初期，这样的情况非常普遍。

例如石家庄市与石家庄专区、保定市与保定专区等等，都是类似的情况。其中，承德市主要管理主城区，承德专区下辖了8个县，分别是：承德县、隆化县、围场县、丰宁县、滦平县、兴隆县、青龙县、平泉县。1956年，从发展经济需要，承德市组建了鹰手营子矿区。

1960年，在当时的区划调整中，承德市并入了承德专区管理。不过，仅仅1年之后，承德市再次成为了地级市。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，承德专区更名为承德地区。进入80年代，我国经济进入了持续发展时期，为了适应时代需要，河北省下辖的各个地区，陆续开始了各方面的区划变迁。

1984年，承德地区的承德县，划入了承德地级市管理。与此同时，青龙县划入了刚刚组建的秦皇岛市。1993年，承德地区被撤销，原本下辖的各个县，划入了承德地级管理市。截至90年代中期，承德市的区划框架，调整为3个区、8个县，分别是：双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、平泉县、滦平县、隆化县、宽城县、丰宁县、围场县。

进入21世纪以后，随着承德市的持续发展，承德市的城区面积进一步扩大，城市人口进一步增加。2017年，承德市的平泉县被撤销，组建了平泉县级市。截至2017年，承德市3个区、1个县级市、4个县、3个自治县的区划框架，彻底形成。

出于经济区域发展的全盘考虑，进入21世纪以后，承德市陆续组建了高新区、开发区等几个新区。不过，这几个新区属于功能性新区，不属于行政区划，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。