东盟外长会揭幕，美未获“头香”，印尼先跟中俄谈，印度沦为异类

今年的东盟外长会，从开幕第一天起，就暗潮汹涌。冷战后，东盟搭建起来的，以东盟为中心的一系列多边架构，比如东盟外长会、东盟地区论坛等等，从规模上来说，可以说是亚太地区最大的几个对话平台之一。

而且，因为东盟一直和周边邻国以及美西方，保持着不错的合作关系，所以基本上无论是东方还是西方，只要接到了东盟的邀请，都愿意“卖个面子”。今年的东盟外长会也不例外，中美俄三个大国的外交“主力军”，王毅、布林肯和拉夫罗夫，都齐聚印尼首府雅加达。

当然，各方都愿意参加的另一面，就是牵扯的诉求多、国与国之间关系复杂，很难处理。不过，从第一天东道主印尼安排的日程来看，不得不说，东盟之所以能够打破“亚洲巴尔干”的诅咒，在三洲两洋的交界处的“兵家必争之地”打下一片江山，还是很有两把刷子的。

中俄印尼会晤

外长会揭幕第一天，东道主印尼的外长蕾特诺，给自己安排了两场三边会谈，一场，是印尼、中国和俄罗斯；另一场，是印尼、印度和澳大利亚。从这个安排，可以看出两个玄机。

首先，美国国务卿布林肯，并没有被安排在东盟国家对话的第一优先级。布林肯也是要参加今年这一轮东盟外长会的，根据美国国务院刚刚公布的消息，他不但要来，还要和王毅主任会面。受近代历史因素的影响，美国和东盟的关系长期以来都发展得比较友好，对东南亚国家的影响力，或者说渗透能力也很强。

这几年，为了跟中国在印太地区展开竞争，美国更是下了不少的力气拉拢东盟。但是，不知道是有心还是无意，这一轮东盟外长会，东道主印尼，明显没有把美国放在第一优先级。当然，从行程安排上，因为时差的原因，布林肯抵达雅加达的时间，也确实比中国、俄罗斯、印度三国的外交人员要晚，这可能是他没能赶得及“头香”的原因之一。

布林肯

但是，如果东盟真的把美国的优先级放在比较高的位置上，或者布林肯对这次东盟外长会的期待比较高的话，在安排外交时间表的时候，其实这些都是可以调整的。美国“姗姗来迟”，只能证明一个问题，无论是东盟，还是美国，在这个场合给对方“上待遇”的意愿，都不是那么强。

其次，就是印度作为一个域内国家，没有参与到东盟和亚欧大国中俄的对话当中来，而是被印尼和澳大利亚安排到了一组。澳大利亚和印尼存在地缘政治竞争关系，这一点是众所周知的。澳大利亚把南太当成自己的“后花园”，认为印尼可能成为自己的安全威胁，或者他国，尤其是中国进入南太地区的“跳板”。

之前，美国要在澳大利亚部署核潜艇，印尼是最坚定的反对者之一。相比之下，其实印度和印尼的关系，一直还不错，二者都是不结盟运动的成员国。冷战结束以后，其他东盟国家，尤其是新加坡，也积极和印度接触，帮助当时的印度和西方“破冰”，同时引入印度的力量在平衡中国在东南亚的影响力。

印度外长

在这样的背景下，这一轮外长会上，东道主印尼把印度和澳大利亚凑作堆，证明了两件事情。第一件，就是东盟敏锐地意识到，以乌克兰危机为契机，亚洲大陆的地缘政治格局发生了一轮“大洗牌”，俄罗斯从靠近印度转向更多地靠近中国，而印度正在寻求“域外力量”的帮助。

第二件，就是东盟对于印度做出的这个选择，内心其实是不太高兴的，所以把印度的站位向外推了一推，到了和澳大利亚一样的层级。印尼这样的安排，其实是给美国和印度都敲响了警钟。对于美国来说，东盟外长会的议事安排，证明东盟对于当下拜登政府“印太战略”的戒心，正在变得越来越重。

原因也很简单，那就是东盟一直以来想做的事情，是以自己为中心，搭建一套亚太的对话、经济和安全架构。因为它的地理位置太重要了，周围又强国环伺，如果在地区事务上争取不到足够的话语权，很容易就成为“巴尔干2.0”或者“中东2.0”。

印尼总统

而美国提出来的印太战略，事实上在做一件事，那就是把东盟边缘化。美国这几年新拉出来的“小群”，从美日印澳四方安全对话框架，到AUKUS，都完全把东盟晾在了一边。今年参加东盟外长会之前，中国和东盟欢欢喜喜准备谈合作。

然而美国则一开始就高调放风，说此行的目的是为了让东盟“选边站队”。用英国路透社报道的原话说，就是布林肯想敦促东盟对华采取“更强硬的立场”。美国国务院是这么公布的，布林肯国务卿在出席东盟系列外长会议期间，将提及南海问题、缅甸危机及俄乌冲突等。

美国支持在东南亚地区以规则为基础的秩序，并与我们的盟友和伙伴密切合作。美国致力于促进一个自由开放的印太地区，所有国家根据国际法享有和尊重航行和飞越自由，以及其他国际间合法使用海洋的自由。

中美

也就是说，美国打算利用南海争端作为撬点，炒作涉华议题，并逼迫东盟在中美之间二选一；同时，拜登政府再次将乌克兰问题带入外交场合，施压东盟批评俄罗斯的意味明显。在这样的情况下，东盟对布林肯的警惕性，恐怕已经升级到了相当高的程度。

印尼外长蕾诺特在和布林肯见面之前，先和中俄沟通，再找印澳“探口风”，恐怕也有为了应对美国做准备的打算在。美国想让东盟倒向自己，结果反而是把东盟越推越远。

至于印度，则是要好好想一想，自己是怎么把周围的朋友，一个一个，都得罪光了的。中印关系就不用说了，即便是在边境问题尚未完全解决的情况下，中国民间虽然有很多调侃印度的声音，但是中国在官方层面上，其实一直都很有跟印度保持良好关系的诚意，但奈何莫迪政府是“软硬不吃”。

印度总理

俄印之间从冷战年代“铁”到现在，两国有特殊伙伴关系，但如今，到了东盟这里，俄罗斯选择和中国走在一边，把印度甩在了一旁。印度明明是一个域内国家，紧邻东盟，但最后在地区事务讨论的时候，却被东道主划归到了美澳这群“域外国家”的阵营。这足以见得当下印度的外交，搞得有多失败。

很明显，相比于美印，东盟现在是越来越欢迎中国这样，不喊口号、不搞意识形态斗争，踏踏实实谈生意、谈合作的伙伴，连带着被中国带入局的俄罗斯，也得到了东道国印尼更多的重视。

从目前披露的消息来看，中俄和印尼谈的问题也确实相当务实，聚焦在粮食安全、能源安全和经济安全三个领域。最近，土耳其和俄罗斯为了要不要延期黑海粮食协议争执不下，合理推测印尼可能是担心协议终止，全球粮价上涨，所以想找拉夫罗夫“摸底”。

黑海粮食协议

东盟国家跟中国一样，都是搞经济和制造业很好，但资源相对供给不足，有俄罗斯这样一个资源能源大户入局，东盟没有拒绝的理由。至于俄罗斯，也肯定是愿意跟东盟合作的。东盟自身发展速度快、经济体量大，而且，对于当下陷入某种程度的“外交孤立”的俄罗斯来说，在这种场合多刷一刷“存在感”，也有利于帮助俄罗斯冲破美西方的外交封锁。

对于中国来说，在中美围绕东盟的竞争日益激烈的当下，帮助俄罗斯和东盟对话，能够有效地抵消，美日的印太战略可能带来的冲击，防止被“挖墙角”。

另一方面，东盟、中国和俄罗斯，再加上中东，连在一起，其实就是在亚洲形成一片“环印度包围圈”，对印度这个不稳定因素进行有效地管控。而且，这些“连成片”的部分，其实也是给中国的战略安全，乃至整片亚欧大陆又套上了一把锁。以合作破对立，方能行稳致远。