江阴、宜兴撤市设区，是否会实现？

据财联社7月4日早报消息，网传“江阴市、宜兴市撤市设区”，江苏省发改委回应称，支持积极培育江阴、宜兴两个副中心城市，加快推动锡澄、锡宜协同发展，实现无锡市域一体化发展。

有网友向江苏省政府“政民互动”栏目留言：近期在网络上看到关于“江阴市、宜兴市撤市设区”的传言。近年来霞客湾科学城、锡澄S1线、江南大学江阴校区、长山大道快速化、锡澄路快速化等等一系列重要工程，也都是围绕锡澄一体化展开的。江苏省发改委回应称，关于无锡、江阴、宜兴三市未来发展，我们支持积极培育江阴、宜兴两个副中心城市，加快推动锡澄、锡宜协同发展，实现无锡市域一体化发展，提升无锡中心城市整体竞争力。

近日，关于江苏无锡下辖的江阴市、宜兴市区划调整的消息再度引起关注。

据澎湃新闻报道，6月27日，有网友向江苏省政府“政民互动”栏目留言：近期在网络上看到关于“江阴市、宜兴市撤市设区”的传言。近年来霞客湾科学城、锡澄S1线、江南大学江阴校区、长山大道快速化、锡澄路快速化等等一系列重要工程，也都是围绕锡澄一体化展开的。

该网友表示，作为本地人十分关心家乡变化趋势，因此想询问江阴宜兴市撤市设区是否有规划？若没有此规划，请问政府是如何考量该三市未来发展的？若有此规划，请问进行到了哪一步？

对此，江苏省发改委在6月30日答复：对于您关心的“江阴市、宜兴市撤市设区”，鉴于党中央对行政区划调整有明确规定，要求保持总体稳定，我们将积极配合有关部门开展统筹研究工作。关于无锡、江阴、宜兴三市未来发展，我们支持积极培育江阴、宜兴两个副中心城市，加快推动锡澄、锡宜协同发展，实现无锡市域一体化发展，提升无锡中心城市整体竞争力。感谢您对发展改革工作的理解与支持！

江苏城市论坛小编注意到，无锡是江苏省内GDP第三的城市，仅次于苏州和南京，但是论人均GDP，无锡排在第一。无锡市的面积和人口比苏宁两市都要小，按照经济发展的效率来说，无锡更胜一筹。

无锡市的经济发展跟苏州类似，县域经济发达，江阴市的GDP占无锡GDP比例达到三成。江阴和宜兴两市，分别是百强县的第二和第七，GDP合计占比达到47%。

江阴是百强县第二，经济重市。江阴城区是无锡市内最富的地方。2022年城镇居民人均可支配收入达到81418元，比无锡市区城镇收入都要高。

在无锡市区，经济总量最高的是新吴区，达到2430.51亿元，仅次于江阴市。新吴区虽然经济总量不及江阴市，但是2022年的一般公共预算收入达242亿，超过江阴市的226.83亿元。

2022年江阴市内的钢铁冶金、纺织服装等传统行业表现不佳，当年的税收收入下降了8.6%，这才被新吴区超越。

江阴和宜兴两市的人口超过百万，占到无锡总人口的41%。

宜兴不直接与无锡市区相连，中间隔着常州武进区和太湖。

1949年4月23日江阴解放后，属苏南行署常州专区。1953年，改属苏州地区。1983年3月，实行市管县体制，改属无锡市。1987年4月，经国务院批准撤县建市。

宜兴1949年6月至1953年1月属常州专区，1953年1月至1956年2月属苏州专区，1956年2月至1983年3月属镇江专区(1967年3月改称镇江地区)，1983年3月起属无锡市，1988年1月撤销宜兴县，设宜兴市（县级市）。

近年来，关于应加快江阴、宜兴“撤市建区”等区划调整的呼声在舆论场上不断出现，不过均未获得官方证实。

江苏城市论坛小编分析认为，在区域一体化背景下，地级市考虑市域内一体化发展，可以增强城市经济综合实力，从这点来讲，对下辖县级市考虑撤市设区，理论上是完全合乎逻辑的。‍‍‍‍

但是近来中央层面提出“严控撤县建市设区”。

据新京报报道，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯去年曾表示，适度从严，提高撤县建市设区的标准，可以避免部分城市的盲目扩张，有利于城镇化高质量发展。

2022年3月，国家发改委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，要求慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证，稳慎优化城市市辖区规模结构。

现行《行政区划管理条例》要求，行政区划的设立、撤销以及变更隶属关系或者行政区域界线时，应当考虑经济发展、资源环境、人文历史、地形地貌、治理能力等情况。

国务院2018年发布的最新版《行政区划管理条例》规定，自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更，由国务院审批。

汪玉凯表示，撤县建市设区本身符合城镇化发展的大方向，对地方政府来说也有很大动力，但近年很多城市为盲目扩大地域规模，把很多未必具备建区条件的县变成区，实际上降低了城镇化建设的水准。

撤县设市、撤县设区审批在2017年开闸之后，很多城市积极推动下辖县撤县设市或者撤县（市）设区。在2017年至2021年的5年间，就有74地完成撤县建市或改区。尤其是最近几年，在强省会战略下，很多省会城市规划市区扩容。

据第一财经报道，中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀表示，很多省会城市在实施强省会战略，方法不是内涵式增长，走紧凑、集约和高效的高质量发展模式，而是外延式扩张来扩大城市发展空间。过度追求城市规模会造成城市发展与推进新型城镇化目标相左。城区发展要渐进，不能步子太大，摊子铺得太开。现在全国有北京、上海、广州、深圳、南京、武汉、天津和佛山城市已经没有县，全部是市辖区。因此，一些城市把无县城市作为目标，步子太大。

不过，陈耀也表示，从严还是要根据城市实际情况，撤县设区不是不能做，而是要严控。一些中西部省会城市还有很多县，城镇化率不高，农村地区占比还比较大，中心城区面积比较小。作为省会城市有对全省的引领带动作用，因此还是可以适当采取撤县设区的办法。