科学规划合理布局，唤醒乡村土地新活力，书院镇全力推进全域土地综合整治

“6.25全国土地日”是宣传我国土地资源国情国策，引导社会关注土地资源保护利用，牢固树立耕地保护意识的重要宣传平台。“十四五”期间，自然资源部的宣传主题是 “节约集约用地 严守耕地红线” 。

今年6月25日是第33个全国土地日，本市结合当前重点推进的乡村振兴和全域土地综合整治工作，确定宣传主题为 “开展全域土地综合整治，严守耕地红线，助推乡村全面振兴” 。

全域土地综合整治作为保护耕地和永久基本农田、提升土地节约集约利用水平、强化生态保护修复的平台和抓手，是贯彻习近平生态文明思想、实施乡村振兴战略的重要手段。

根据自然资源部《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》和市政府办公厅《关于实施全域土地综合整治的意见》，书院镇于2022年7月被纳入全市8个试点街镇之一，全面开展全域土地综合整治工作。工作开展以来，书院镇积极有序推进 资源排摸、需求梳理、全域策划、规划设计、项目梳理、计划安排、耕地调优 等相关工作。

书院镇全域土地综合整治区域包括镇域南侧路南村、外灶村、新北村、李雪村、中久村、塘北村、洋溢村7个村， 总面积24.46平方公里 。

2022年7月书院镇全域土地综合整治试点启动后，市、区、镇三级协同配合，紧扣规划实施和区域发展目标，积极开展现场踏勘和需求调研，并与 相关部门 进行多轮协调推进和意见征询，以全域土地综合整治为平台，有效汇聚乡村各类建设行动，促进规划意图整体实现和项目精准落地。

工作做法

学习取经先行启动试点先进工作经验

2022年9月7日，在市规资局乡村处的组织下， 赴金山区廊下镇 调研博海农艺苑等项目，学习重点农业项目、生态建设项目从策划、规划到落地、运营的先进经验。

座谈会上，松林楼房生态养猪场、松江泖港镇试点项目进一步分享项目实施及规划编制的经验，我镇介绍了项目主要情况和编制问题。此次 调研为书院镇后续开展项目策划、规划编制与项目编制等方面提供了丰富的经验。

建立临港管委会、书院镇两级协同推进工作小组

临港管委会 成立临港新片区全域土地综合整治工作领导小组，建立空间规划和整治方案编制、资金协调和政策制定、产业项目推进、生态项目推进、农民集中居住项目推进、基础设施项目推进、土地整治和减量化推进等8个工作小组。临港新片区党工委委员、管委会专职副主任吴杰及相关处室领导多次听取工作进展并提出意见建议。

书院镇 建立全域土地综合整治试点工作领导小组和“1+8”工作推进模式，成立全域土地综合整治办公室，协调推进全域土地综合整治试点工作。建立周例会机制，镇主要领导牵头各部门、各村负责人，会同编制团队通过实地走访调研 厘清区域现状 ，明确发展诉求；按田、水、路、林、村各条线听取专项方案汇报，并通过编制郊野单元村庄规划和实施方案 统筹各条线用地诉求并落实各单体项目用地空间 。此外，通过建立镇级部门与临港新片区管委会“一对一”定期沟通机制，及时解决疑难杂症问题，有序推进郊野单元规划与实施方案编制工作。

工作进展

充分调研各村产业发展需求与近期拟建设项目情况。 自确定全域土地综合整治试点范围以来，项目联合团队与镇相关部门进行多次实地调研对接，梳理形成涉及减量化、农民相对集中居住、河道水系调整与整治、 道路桥梁大中修、 乡村公共基础设施、绿化空间建设、高标农田建设、乡村产业项目等多种类别的单体项目初步清单。

积极开展农户情况与意愿的排摸工作。 2022年11月至今，针对整治区范围内农户意愿开展多轮排摸，并请各村对已排摸数据进行校对核实。基于农户意愿调查，设计团队进行政策及空间两方面的叠加分析工作， 得出整治区内近远期保留、 撤并总量与总体布局，并充分结合农民意愿确定平移与 上楼总户数 ，经充分讨论、多次对接，基本形成稳定的平移点布局方案。

工作预期

书院镇试点充分发挥“中心城区到临港新片区的门户、距滴水湖核心区最近的原乡聚落”的区位优势，通过整合高标准农田资源、有序推进农民相对集中居住、重塑道路水网格局、落实新城绿环建设、提高基础设施服务水平、引入高品质乡村产业，探索生态修复路径，打造开放现代的休闲科创之心、塑造田林交融的活力生态之心、形成最江南的滨海文化之心，实现 “临港绿心·未来田园” 的美好愿景。

预期整治成效方面， 一是 实现耕地和永久基本农田保护， 预计可新增耕地65.12公顷，新增永久基本农田0.53公顷，满足两个5%的要求，同时优化农田布局， 有序实现耕地集中连片； 二是 落实建设用地减量化，近期实施工矿用地和农村宅基地减量工作； 三是 推进农民相对集中居住，深化优化平移归并点选址，分期推进 农户撤并 ，完善配套公共服务与基础设施建设，促进大治河南侧农民居住环境和乡村基础配套水平整体提升； 四是 提升乡村产业能级 ， 打造科创农业、开放农业、精品农业、乡旅度假产业、乡村商务产业五大产业体系， 近期聚焦重点区域引入书院会客厅、田园科创办公、乡村综合体等项目； 五是 实施生态保护修复，实现水系全贯通，提升水环境品质；落实新城绿环植树造林工作，形成林地可游憩的生态空间，综合提升区域乡村生态环境品质。

文字/图片：潘浩

编辑：杜茹芸