研究｜水网建设规划工作的思考

编者注：水网是综合水灾害防控、水资源调配、水生态保护和智慧管理的复合网络系统，通过建设国家水网来补齐水利基础设施体系短板，是我国未来水利工作的重点。应重视完善水旱灾害防御体系，打造生态美丽幸福河湖，持续筑牢农村水利基础，建立水资源刚性约束制度，深化水利体制机制改革，提升水利治理综合能力，为推进中国式现代化建设提供坚实的水利保障。

一、水网概念

水网是指以水库湖泊为调蓄中枢，以河（沟）渠（涵）为传输载体，通过各类水工建筑物，连通各类水系（自然和人工）及用户，形成多水源、多水系互为调配的水工程体系。现代水网，是指在现有自然和人工水系架构的基础上，以现代治水理念为指导，以现代先进技术为支撑，通过建设控制性枢纽工程和河湖库渠连通工程，将具有水资源调配、防洪减灾和生态保护功能的水载体有机融合，使之形成集防洪、供水、生态等多功能于一体的复合型立体水系网络体系。

现代水网由资源、工程、信息和管理四大要素构成，具有多功能性、互通性、安全性、系统性、开放性、智能性。水是现代水网的资源要素，是水网输送的主体；各种水利工程是现代水网的工程要素，是水资源调配利用、防灾减灾的支撑载体；水信息是现代水网的信息要素，涵盖水文、水资源、水生态和水应用等各方面；管理要素是指与现代水网规划、建设、管理、运行相关的法律、行政、经济手段，以及文化、技术、人才支持等非工程措施。

二、水网建设存在的问题

①群众思想认识不到位

大多数山区，偏远及贫困农村水网配套设施严重不足，致使大部分农田属于“望天田”，农作物抗旱能力低，遇到大旱天气，极易造成农作物减产减收。虽然农村每年都要投入相应的人力、物力、财力去建设农田水利基本设施，增强水网功能，但由于财力有限，资金紧张，效果不大。现实中大多数群众认为修水利是政府的事，与自己无关，特别是税费改革后，群众对农田水利基本建设不管不问，甚至在乡、村组织挖沟修渠时，因损害农田而出现农户阻挡施工现象。

②水利工程缺乏后期管护

农田水利工程缺乏后期管护，责、权、利不明确。因为农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，农田水利工程表面上“人人有份”，实际上“人人无责”，但实际政府建成后管不了，群众使用又不管，农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使设备提前老化，水利工程失修，利用率降低。甚至部分群众就将沟渠填复，开荒复垦，导致农田水利工作程出现了“年年挖沟，年年填平”的现象，严重影响了排涝和农田浇灌。

③人均水资源占有量不足

我国水资源总量虽然丰富，但人均水资源占有量不足。按照河川径流量分析，我国年平均河川径流量为27115亿立方米，位居世界第6位，仅次于巴西、俄罗斯、加拿大、美国、印度尼西亚；我国人均占有河川径流量约为21000立方米，相当于世界人均占有量的1/4至1/3，美国人均占有量的1/6；按耕地面积计算，我国亩均水量约为世界亩均水量的2/3。

④水资源量与耕地面积不匹配

按照地域分布分析，我国地域辽阔，拥有特殊的地形、地貌，且气候条件丰富多样，水资源量存在南多北少的特点，但水资源涵养量与之占有的耕地面积不匹配。例如，长江流域及其以南的珠江流域、东南诸河、西南诸河等，其土地面积占全国土地总面积的36.5%，耕地面积占全国耕地面积的36%，但水资源占有量为全国总量的81%，人均水资源量约为全国平均水平的1.6倍；辽河、海河、黄河、淮河等流域土地总面积占全国土地总面积的18.7%，其耕地面积占全国耕地面积的45.2%，人均水资源占有量仅为长江以南流域人均占有量的1/3。但该流域水资源量仅相当于南方流域水资源量的10%。

三、推进水网建设的重要措施

我国水资源总量虽然丰富，但时空分布不均，其次水资源分布与生产力布局不协调。基于我省水资源的特点和发展面临的形势，迫切需要实施水资源优化配置工程，科学优化水资源配置格局。

①做好水利规划衔接

做好与上下级骨干水网规划的对接；与当地已有水利发展规划衔接；与当地经济社会发展总体规划及其他行业规划衔接；做好当地发展战略规划及其他区域发展规划的衔接；做好与国家、省关于水利改革发展有关政策、规划的对接。

②坚持系统治理理念

秉持山水林田湖草系统治理的理念，注重从城乡区域协调联动的视角思考，将当前补短板和高质量发展相协同，统筹全流域、各方面、各要素推进系统治理。对于洪水出路不足的地区，谋划新的排洪通道，以重大调蓄水库建设等来增强洪水、水资源调蓄能力，在考虑水资源承载力与经济社会布局的匹配性基础上，谋划重大跨流域、跨区域输配水通道和江河湖库连通通道，加强传统水利设施智能化升级。

③加快构建水资源网络

系统推进重大水利工程建设，加快构建水资源配置骨干网络，实施水资源一体化配置工程，因地制宜新建、扩建一批供水水库。加快应急备用水源建设，统筹推进河道型、水库型应急备用水源工程，加快实现供水水源互联互备、联合调配，因地制宜建设乡镇、农村抗旱应急备用水源工程。此外，扩展和丰富枝干水资源网络，实现水资源时间和空间上的均衡配置，有效解决长期以来困扰水资源时空分布不均衡问题。

④因地制宜实施工程

各地自然条件不同，水资源禀赋条件有差异，经济社会发展不均衡。因此，水网规划布局，应因地制宜、因水制宜，高水高用、低水低用、优水优用，水系宜连则连、宜通则通。紧密结合当地经济杜会发展布局和水资源条件，以现有水系和水利工程为基础，按照统筹解快供水、防洪和水生态安全的需要，合理规划工程布局，充分发掘当地河流湖泊的历史文化底蕴，凸显地方特色，并使水网规划的总体布局高度概括凝炼。

⑤加强农村供水保障

坚定推进县域供水一体化、农村供水规模化和水质提升工作，强化农村供水工程维修养护，加快推进大中型灌区续建配套与现代化改造，继续实施水系连通及水美乡村建设，修复农村河湖功能，协同推进“千吨万人”水源地规范化建设。

总结

全面抓好水资源优化配置工作，加快推进水资源配置工程建设，进一步改善河湖生态状况，提高水资源利用效率和效益，持续推动水利高质量发展和解决区域发展不平衡问题，尽早造福广大人民群众，同时为经济社会高质量发展提供有力支撑。