新书推介 | 耿新著《从深度贫困迈向乡村振兴：“三区三州”样本》

新书推介 | 耿新著《从深度贫困迈向乡村振兴：“三区三州”样本》

一、内容简介

本书是国家社科基金一般项目的研究成果，以中央统筹重点支持的“三区三州”深度贫困地区由摆脱绝对贫困到迈向乡村振兴的这一伟大变革为研究对象，按照“贫困—扶贫—脱贫—防返贫—有效衔接—全面振兴”的路径和思路开展研究。本书系统分析了我国深度贫困地区的贫困特征与成因，归纳“三区三州”摆脱深度贫困的政策演变、减贫举措及成效与经验启示；通过问卷调查和建档立卡贫困数据分析深度贫困人口的特征与影响因素。本书认为“三区三州”巩固拓展脱贫攻坚成果必须有效防止返贫风险，实现巩固拓展脱贫成果与乡对振兴有效衔接，在迈向社会主义现代化新征程的伟大实践中接续推进“三区三州”乡村全面振兴。

本书可供从事脱贫攻坚、乡村振兴、民族地区减贫与发展等领域研究的专家学者作为研究参考，也能作为对民族经济学、区域经济学感兴趣的高等院校学生的学习资料，还能为制定区域发展和乡村振兴规划等具体实务部门提供决策参考。

二、主要观点与结论

第一，“三区三州”深度贫困地区因地处边疆、省际结合部等区位特征，地理环境呈现高山、高寒特点，农业生产条件差，经济发展水平处于全国末端，公共服务水平不足，具有区域性、整体性、集中性特征。同时，因贫困范围的规模性、贫困程度的纵深性、致贫原因的多维性、减贫过程的持续性等原因，曾是打赢脱贫攻坚战、摆脱绝对贫困最难啃的硬骨头；也是减贫的难中之难、坚中之坚。

第二，“三区三州”成功摆脱深度贫困，体现了国家治理和贫困治理中集中力量打赢歼灭战，体现了治理政策的科学性。中华人民共和国成立以来特别是改革开放以来，我国将扶贫工作被置于各级政府的“一线工作。“三区三州”从新中国成立之初的一穷二白，历经即广义救济式扶贫阶段、经济体制改革推动减贫阶段、大规模开发式扶贫攻坚阶段、区域综合扶贫攻坚阶段、整村推进参与式减贫阶段、精准扶贫阶段、巩固拓展脱贫成果阶段，扶贫瞄准经历了农村、贫困县、贫困村、贫困户、深度贫困地区和深度贫困人口等单元的变化。“三区三州”减贫历程既有与国家减贫历程的内在一致性，又因其特殊的区位、地理、历史等原因而呈现国家专项扶贫的特点。

第三，“三区三州”深度贫困地区取得了摆脱绝对贫困的伟大成就，历史性跨越了贫困陷阱。其中，既有国家和社会各界的大力支持和帮扶，又有“三区三州”干部群众首创“两户见面会”等创新举措，以敢教日月换新天的豪迈攻坚克难。“三区三州”在脱贫攻坚伟大斗争中，形成了宝贵的脱贫经验，其中最主要的是中国特色的制度优势，是“脱贫、全面小康、现代化，一个民族都不能少”的庄严承诺与初心使命，在于坚持各民族共同繁荣发展。无论脱贫攻坚还是乡村振兴，“三区三州”的发展都离不开党的领导、有效的制度设计和全国人民的帮助。

第四，根据贫困脆弱性的冲击来源，“三区三州”返贫风险分为能力缺失型返贫风险、环境型返贫风险、发展型返贫风险和政策型返贫风险等类型。“三区三州”已成功摆脱绝对贫困，当前贫困陷阱的表现是个别性的返贫风险，我国已建立健全了有效的相对贫困治理机制，不会发生规模性返贫问题。

第五，脱贫人口返贫的影响因素与致贫因素存在共性。完善和优化防返贫监测和帮扶机制，可有效解决“三区三州”地区脱贫时间短、脱贫基础脆弱、边缘户不稳定、区域发展基础薄弱等问题。构建防返贫长效机制后扶贫时代贫困治理的重要内容，可以从根本上遏制返贫现象的发生。巩固脱贫成果的长效机制包括防返贫动态监测机制和帮扶机制等方面。防返贫动态监测机制包括精准确定监测对象、明确返贫监测主体、规范监测内容和标准；防返贫帮扶机制主要包括产业帮扶、稳岗就业帮扶、易地搬迁后续帮扶、多元参与帮扶等。

第六，作为我国的欠发达地区，“三区三州”从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴，工作对象更广、工作领域更宽、工作要求更高，全面实施乡村振兴战略的深度、广度和难度都不亚于脱贫攻坚。新时期，“三区三州”脱贫攻坚与乡村振兴两大战略在目标理念、体制机制与面临的现实基础等方面存在很大差异，存在形成共识难、完成目标跨越难、治理方式转变难、产业发展衔接难、主体活力激发难、政策体系调整难等突出问题。“三区三州”如期脱贫主要依靠的是国家的特殊支持，在乡村振兴中同样需要国家和社会各界的帮扶。

第七，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，“三区三州”持续推进乡村全面振兴的难度更大、任务更艰巨。“三区三州”乡村全面振兴要做好条件保障，主要包括从脱贫攻坚精神中汲取奋进力量，发挥政策衔接的引领作用，扎实稳妥推进乡村建设行动，坚持走共同富裕道路，构建新型城乡关系，坚持党对“三农”工作的全面领导。“三区三州”充分考虑脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，探索创新深度贫困地区推进乡村振兴的体制机制，打造“三区三州”乡村振兴样板。

三、作者简介

本书作者耿新，博士，副教授，硕士生导师，国家民委优秀中青年专家。学术兼职为湖北省民族学学会副秘书长，西藏自治区民族事务委员会铸牢中华民族共同体意识人才库专家，中国人类学民族学人口较少民族研究专业委员会理事，中国人文社会科学评价专家委员会“民族学与文化学”学科助理等。

作者主要研究方向为民族地区发展、乡村振兴，主持2项国家社科基金项目，在《民族研究》《中国农业大学学报》《西南民族大学学报》等CSSCI来源期刊上发表论文10余篇，5篇论文被《新华文摘》《人大复印报刊资料》全文转载，研究成果获湖北省社会科学成果二等奖等。

四、专著目录

第一章 绪论

第二章 概念界定与理论基础

第一节 概念界定

第二节 理论基础

第三章 “三区三州”深度贫困地区特征

第一节 “三区三州”深度贫困地区基本特征

第二节 “三区三州”深度贫困特征

第三节 “三区三州”深度贫困的成因

第四节 本章小结

第四章 “三区三州”摆脱深度贫困的伟大成就与经验

第一节 “三区三州”摆脱深度贫困的伟大历程

第二节 “三区三州”摆脱深度贫困的主要举措

第三节 “三区三州”摆脱深度贫困的伟大成就

第四节 “三区三州”摆脱深度贫困对乡村振兴的启示

第五节 本章小结

第五章 “三区三州”摆脱深度贫困的实证分析

第一节 深度贫困县脱贫实践与成效

第二节 深度贫困地区农户调查

第三节 深度贫困人口返贫影响因素

第四节 本章小结

第六章 “三区三州”防返贫长效机制

第一节 “三区三州”返贫风险类型

第二节 健全防返贫监测机制

第三节 健全防返贫帮扶机制

第四节 本章小结

第七章 “三区三州”巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接

第一节 巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接的逻辑

第二节 巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接的目标任务

第三节 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的困境

第四节 本章小结

第八章 在新征程中持续推进“三区三州”乡村全面振兴

第一节 “三区三州”乡村全面振兴的条件保障

第二节 “三区三州”乡村全面振兴的着力点

第三节 本章小结

第九章 结论与展望

五、后记

我对贫困问题的学习和认识始于2013年攻读博士学位时。当时为了确定博士论文选题，我读博期间几乎调研了所有类型的人口较少民族地区，多次的田野实践逐渐加深了我对贫困问题的感性认知，我认识到扶持人口较少民族发展必须首先要解决好深度贫困问题。2015年10月至2016年12月根据湖北省委组织部、省委农办等工作部署，学校安排我到恩施州巴东县野三关镇瓦屋场村担任驻农村工作队(扶贫工作队)队长兼第一书记。利用工作之便，我以一个深度贫困村为缩影来理解和洞察国家的精准扶贫战略，通过深度人户调查，摸清了致贫原因，并静下心来思考和探索当地具体可行的脱贫路径。在学校的大力支持下，在全体驻村队员的努力工作下，工作队相继开展了教育扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁等举措，助力当地脱贫攻坚。在积累了一定扶贫实践经验基础上，我相继参与到扶贫文献的系统研读、学术调研和课题申报工作中，并陆续发表了与贫困有关的多篇学术文章，这为本书的研究奠定了理论和实践基础。

本书是在国家社会科学基金项目“'三区三州’深度贫困地区贫困陷阱与稳定脱贫长效机制研究”(项目编号:19BMZ113)的研究成果基础上，历经多次修改和完善而成。获批本课题，首先要感谢党和国家2017年提出的“三区三州”深度贫困的概念，让我捕捉到选题的重要研究价值和意义。在课题执行过程中，我接触到甘肃省临夏州乡村振兴局局长张卓(全国脱贫攻坚先进个人)、副局长马宏海，积石山县乡村振兴局局长马占山(全国脱贫攻坚先进个人)，永靖县乡村振兴局局长胥亨前，云南红河州乡村振兴局副局长李熙等一批扶贫干部。我深深地感动于基层扶贫干部们的无怨无悔的辛劳付出、打实勤恳的工作作风和质朴实用的聪明才智，深深理解了他们为如期帮助乡亲们摆脱深度贫困的艰难历程。广大扶贫干部们身上所折射的脱贫攻坚精神不断激励着我把课题研究透，完成好的信念和决心，在此借着寥寥笔黑表达我浓浓的敬佩和由衷的谢意。

为完成课题研究，我利用2019年和2021年暑假时间，两次前往甘肃省临夏州调研。感谢中南民族大学李生贵教授帮忙协调调研事宜；感谢临夏州扶贫办(乡村振兴局)工作人员陪同调研并提供宝贵资料；感谢一同前行调研的张劲松院长，杨单副教授、罗如芳博士，我们既是志趣相投、学术切磋的同事，更是互相提携、相互启发的战友。此外，我还先后前往西藏自治区拉萨市、青海省海南藏族自治州贵德县调研，委托本科生前往云南怒江州收集资料。为完成本书，我的研究生汪芩羽、谭致材，校友马世华参与了调研工作，研究生陈诺，热汉古丽·图尔迪、谭晓鹏、余舒慧参与了资料收集与整理工作，于他们而言也是一种人生历练和学术锻炼，希望对其未来的学术研究有所裨益。

武汉大学贺雪峰教授和桂华教授，北京师范大学张琦教授，中国农业大学左停教授，中国社会科学院民族学与人类学研究所刘小珉研究员，西南民族大学单德鹏教授，中南民族大学赵晓飞教授、陈祖海教授和李天华教授，贵州凯里学院李车教授等对本工的完善与优化提佳宝贵意见和建议:在批深表谢意！

本书的顺利出版离不开各位领导，同事和家人的支持，感谢中南民族大学覃瑞院长、李波院长为本书的出版提供了调研、资金和资料的帮助。感谢科学出版社为本书选题及出版提供的专业、科学的意见，是他们认真务实的态度保障了本书的出版。

如果说理论研究能利用加班、周末休息时间来完成，那么外出调研的顺利完成则需要协调繁忙的工作和家庭的时间。感谢我的家人，无论是垂垂老母、白发岳丈、顽皮幼儿还是既要搞好自己本职工作又要照料两个孩童的妻子，家人们一直毫无怨言地支持我的选择。当我行走在贫困乡村的路上时，他们送来温暖贴心的鼓励与关怀。当我奋笔疾书。挑灯夜战时，他们主动端一执茶轻叩房门，给我营造舒心安适的研究环境。感谢我亲爱的家人，你们是我坚实的后盾!

课题立项时正值我国即将打赢脱贫攻坚战，聚焦深度贫困保垒的关键时期，目前“三区三州”已取得脱贫攻坚的伟大胜利，处干巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期。许多话语表述和研究领域都发生了变化，我总希望能把最新的实践动态和理论成果不断吸收进来，呈现出来，但由于本人水平有限，书中还有很多不足之处，敬请学界同行不吝赐教。

耿新

2022年10月7日于武汉