非法捕捞水产品 钱塘江水域 宽严相济 检察协同履职 行刑衔接
【要旨】
检察机关办理非法捕捞水产品犯罪案件，既依法严厉打击，又区分不同情形分类处理，注重与相关职能部门协同履职，以有力办案促有效治理，达到“办一案，治一方”的办案效果。
【基本案情】
2022年3月至5月，被告人张某等人明知钱塘江干流处于禁渔期，仍在钱塘江水域使用直径为3.8mm的渔网非法捕捞鳗鱼苗3900余尾。经鉴定，张某等人使用的渔网直径均小于国家规定最小网目尺寸，属于国家禁止使用的渔具。
被不起诉人王某某等明知他人实施前述行为，仍提供作案工具并从中获利1700余元。
【检察履职情况】
2022年3月至5月，杭州市公安局钱塘区分局（以下简称“钱塘公安分局”）继续抓获涉嫌非法捕捞鳗鱼苗的犯罪嫌疑人张某等38人。杭州市钱塘区人民检察院（以下简称“钱塘区检察院”）应钱塘公安分局邀请介入侦查，对案件的证据固定、人员分类处理和上下游犯罪的查处提出意见；建议公安机关准确适用宽严相济刑事政策，除涉及累犯等特别情形外，可对犯罪嫌疑人采纳数字化非羁押措施。按照检察机关的引导取证意见，公安机关又继续抓获6名犯罪嫌疑人，并对7名情节显著轻微，行为尚未构成犯罪的犯罪嫌疑人作了撤案处理。
2022年5月至7月，钱塘公安分局将涉嫌非法捕捞水产品罪的张某等37人继续移送钱塘区检察院审查起诉。钱塘区检察院审查认为，张某等3人曾因非法捕捞水产品有犯罪前科或曾受行政处罚，主观恶性较大，应予提起公诉；犯罪嫌疑人孙某某涉嫌犯罪事实不清、证据不足，应作存疑不起诉处理；犯罪嫌疑人王某某等33人均系初犯、偶犯，自愿认罪认罚并积极履行生态环境修复义务，可作相对不起诉处理。
2022年8月12日至15日，钱塘区检察院先后对张某等3人以非法捕捞水产品罪提起公诉。8月31日，钱塘区人民法院以非法捕捞水产品罪判处张某等3人拘役四个月至二个月不等。为加强警示教育，钱塘区检察院在对被不起诉人进行不起诉公开宣告的同时，向周边群众进行现场普法教育；并邀请钱塘区综合行政执法局到场，通过现场送达检察意见书的方式，建议对不起诉人予以行政处罚。钱塘区综合行政执法局采纳了检察意见，对被不起诉人作出没收违法所得并处罚款的处罚。
考虑到本案对钱塘江生态环境的损害，钱塘区检察院按照浙江省检察院关于融合运用检察审查、调查、侦查权的工作规定，将本案公益诉讼线索同步移送杭州市人民检察院（以下简称“杭州市检察院”）审查办理。目前，杭州市检察院已向杭州市中级人民法院提起民事公益诉讼4件，涉案人员已依法缴纳了生态环境修复赔偿款合计29000元。
针对本案暴露出的问题，钱塘区检察院深入钱塘江干流沿岸村社、企业园区开展普法宣传，通过制作宣传册，拍照普法短视频，组建法治宣讲团，向群众宣讲非法捕捞水产品的危害。杭州市检察机关以本系列案件办理为切入点，联合市公安、农业农村、市场监管等部门常态化开展钱塘江干流水域非法捕捞专项治理，推动钱塘江干流渔业资源和生态环境保护。
【典型意义】
鳗鱼，因经济价值、营养价值高、无法进行人工生殖，是宝贵的鱼类资源，素有“水中软黄金”之称。钱塘江干流因水域宽阔、水质优良等地理因素，成为鳗鱼栖息生殖的主要水域之一。近年来，一些人为追逐经济利益，违反法律法规，单独或结伙在禁渔区、禁渔期或使用禁用的工具、方法捕捞鳗鱼苗，对钱塘江的渔业资源和生态环境造成了损害。针对此类涉众犯罪多发态势，检察机关以宽严相济刑事政策为指引，准确区分罪责，分类处理，对于需要追诉的，及时以典型案例等形式做好社会面宣传教育警示工作，以案释法提升民众法治意识，从源头上减少相关违法犯罪行为的发生。
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