福州市闽侯县-政务一体化信创平台建设项目可行性研究报告

1、项目概况

建设地点：福州市闽侯县上街镇高新大道 89 号

实施主体：福建榕基软件股份有限公司

投资总额：49,159.46 万元

建设期：三年

建设内容：本项目将以信创软硬件环境为基础，采用云原生、微服务架构、大数据、人工智能和信息安全等信息技术，研发先进、安全、智能的政务一体化信创平台，支撑国家党政机关、公检法和事业单位等机构数字政务领域信创系统建设。

具体包括：①本项目将研发政务一体化信创平台，包括政务一体化信创应用基础支撑平台、信创政务通用业务应用平台、信创政务行业专业应用平台，为国家党政机关、公检法和事业单位等机构的信创系统建设提供信创应用基础支撑平台和信创应用服务。

②本项目将建立信创软硬件研发、集成、适配与迁移、测试、验证及展示平台，为项目实施提供统一的信创软硬件环境，并形成信创产品适配组件、迁移工具、知识库和技术规范。

2、项目实施的必要性

（1）贯彻落实我国数字政府政策，进一步深化公司发展战略

数字政府建设与国家治理、经济社会生活密不可分，以数字政务赋能经济社会高质量发展已成为全球化趋势，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了新路径。近年来，在国家的大力支持和推动下，我国数字政府建设取得了巨大进展，为提高政府行政效率、推动政府职能转变、带动整个国民经济和社会信息化发展发挥了重要作用。

数字政府建设已成为提升公共服务治理水平的重要抓手和引擎，推动政府治理现代化的内在要求。云计算、大数据、物联网、人工智能和区块链等新一代信息技术已成为数字政府建设的重要驱动力，广泛应用于数字政务建设，应用场景不断涌现。国务院及各地政府纷纷出台数字政府建设相关政策文件，加速数字政务建设进程，软件及服务市场在数字政府建设领域得到蓬勃发展。

公司深耕数字政务领域多年，并以为振兴民族软件产业贡献力量，以卓越的市场前瞻和技术创新动力服务数字中国建设为使命，致力于成为民族软件产业的旗帜性企业之一。公司的发展始终与国家发展战略规划同频共振。在数字中国、数字经济、数字政府建设的大背景下，公司积极响应、贯彻落实国家产业政策，发挥公司政务业务优势，积极部署数字化技术创新，不断深化信创政务战略，力争成为国内数字政务和信创产业领先服务商之一。

（2）把握信创产业发展机遇，满足日益增长的市场需求

科技自立自强是国家发展的战略支撑，构建自主可控的信创技术体系是国家培育发展核心信息技术产业和实现网络安全的立足之本，强化核心技术自主创新、增强产业链供应链自主可控能力是构建国家高质量新发展格局的基础。

在此背景下，我国不断拓宽信创产业边际，扩大信创产业的支撑范围，推进我国信息技术软硬件产品的产业化、规模化应用，加快集成适配和迭代优化，提升关键软硬件技术创新和供给能力。全国各地政府纷纷出台与信创产业发展有关的意见、规划等政策文件，进一步推动我国信创产业发展。艾媒数据显示1，2021 年中国信创产业规模达 13,758.8 亿元，2027 年有望达到 37,011.3 亿元，中国信创市场释放出前所未有的活力。

随着我国信创产业规模和产业结构调整快速发展，党政机关信创应用将以电子公文为基础，横向逐步拓展至政务服务、经济调节、市场监管、社会治理、突发事件应对等数字政务领域，纵向向县区乡镇党政机关拓展，信创政务市场空间显著扩大，党政机关、公检法和事业单位等重点领域应用创新工作将深入推进，覆盖操作系统、数据库、中间件、应用软件以及基础软硬件和平台等，国内信创政务产业新生态逐渐完善。随着我国信创产业政策的不断深化落实，信创政务的市场需求将进一步释放，信创产业在“十四五”期间及未来将持续快速发展。

公司自 2011 年开始布局信创业务，2018 年将信创业务作为公司重要经营战略，经过十多年的持续投入和发展，已在信创政务细分领域形成团队、产品、技术、项目经验、客户基础等综合优势。面对信创产业高速发展的机遇和挑战，公司有必要发挥在信创政务领域产品和技术的优势，进一步提升公司在党政机关、公检法和事业单位等细分领域市场的竞争力，进一步拓展信创领域市场，满足日益增长的市场需求。

（3）不断提升公司产品与技术核心竞争力，巩固行业地位

软件和信息技术服务行业属于高技术壁垒行业，行业龙头企业投入大量研发费用用于新技术研究与开发，拉大与追赶者的差距，造成强者恒强的市场格局。信创产业的本质在于中国要建立自主研发的 IT 底层标准、架构、产品和生态，以避免过去由于底层技术、信息安全、数据保存方式而被国外限制的风险，其关键在于信息技术水平的提升及技术应用的创新。

在我国政府大力支持和推动下，我国信息领域新技术、新产品、新服务、新业态不断涌现。信创产业结合了云计算、大数据、物联网、人工智能和区块链等新一代信息技术，具有快速发展、更新迭代的特征，对信创企业的研发与创新能力有较高的要求，技术水平落后的企业有可能面临淘汰。

信创政务是公司的战略业务领域，公司在信创政务领域已经获得多项自主研发成果，拥有一系列自主知识产权，产品和技术水平具有一定的竞争优势。面对信创产业高速发展的机遇与挑战，公司有必要进一步加大研发力度，采用云原生、微服务架构、大数据、人工智能和信息安全等信息技术，研发先进、安全、智能的政务一体化信创平台，支撑国家党政机关、公检法和事业单位等数字政务领域信创系统建设。

本项目将围绕公司信创政务发展战略目标，充分利用公司前期的技术积累，在现有研发体系基础上，针对更先进技术节点，开展政务一体化信创平台的研发，从而快速提升公司研发能力，提高公司持续发展的综合竞争力，从而巩固公司行业地位。

3、项目实施的可行性

（1）公司已在信创产业布局多年，具有先发优势

公司较早将发展自主可控信创业务作为企业核心战略，专注于发展党政协同办公、电子公文、数字档案、社会信用、社会治理和公共服务以及司法、海关、环保等优势领域信创业务，是国内信创产业细分领域应用软件开发和系统集成服务的先行者和领导者之一。

公司自 2011 年起参与国家核高基项目，开展自主可控相关技术预研工作，多次作为党政协同办公应用领域开发商代表，参与国家自主可控技术演进、办公文档互操作等信创专题技术研讨会，积极参与信创联盟工作组标准编写以及应用指南、典型案例修订工作。公司于 2014 年成立福建省中间件软件技术重点实验室，启动榕基自主可控技术创新工程项目，建立了完善的自主可控技术创新研发适配测试平台。

公司坚持技术创新和应用创新，通过实施企业自主可控技术创新工程，围绕信创产业发展战略，以平台化、组件化、智能化为方向，构建完善的信创技术架构体系，专注于研发自主可控共性关键技术、信创工程行业应用产品及解决方案。公司已研发形成多项自主知识产权信创产品，与信创工程基础软硬件目录产品完成适配和兼容性互认证测试，与鲲鹏云等主要国产信创云计算平台完成适配验证工作。

公司“自主可控技术创新工程项目”荣获企业创新“2019年度福建省科技进步奖二等奖”。“信创环境下电子公文处理与归档和电子档案管理系统”入围“2021 年度福建省信息技术应用创新解决方案优秀实践案例”、荣获工信部“2021 年度信息技术应用创新解决方案（应用示范单项）”。

公司参与制订《福建省党政机关电子公文归档一体化管理技术规范》地方标准，积极推动“文档一体化”建设和电子档案单套制落地。公司参与《信息技术应用创新应用软件适配通用技术要求》团体标准、多项电子证照相关国家标准制订。

公司持续完善信创工程全生命周期过程服务体系，提升信创工程系统集成服务能力，形成了多种典型场景应用的信创产品组合方案和建设模式，发布了灵活智能的系统迁移工具，建立了标准化的系统集成服务规范。2018-2019 年度，公司承建了五个国家第二批信创电子公文试点项目，是福建省内国家试点项目建设任务的主要服务商之一。

公司积极布局全国信创业务，不断加强福建、北京、上海、浙江、河南、湖北、江西、宁夏等区域信创工程服务支撑体系建设，公司自主信创软件产品和解决方案在上述地区广泛应用，在福建、浙江等区域党政机关协同办公、电子公文、数字档案、综合集成等信创工程政务细分领域建立了竞争优势。公司在信创产业多年的战略部署与积累，为公司进一步拓展信创业务构筑了先发优势。

（2）丰富的客户资源和良好的品牌形象，为项目实施奠定坚实的市场基础

公司一直专注于数字政务领域，深度服务党政机关、公检法和事业单位，目前已承接数千个数字政务应用项目，拥有丰富的建设开发经验和良好的客户基础，拥有数千家优质的客户资源，覆盖中央各部委以及北京、上海、福建、浙江、河南、湖北、江西和宁夏等地党政机关、公检法和事业单位单位等客户。

公司从 2002 年起连续近 20 年被评为“国家规划布局内重点软件企业”，是“国家高技术研究发展计划成果产业化基地”“福建省科技成果产业化基地”“高新技术企业”，拥有安防工程企业一级、电子与智能化工程专业承包一级等重要资质，并通过了CMMI 5级、SPCA5级以及ISO9001、ISO20000、ISO27001等一体化管理体系评估和认证，是行业内取得资质和认证种类最齐全、等级最高的企业之一。

公司丰富的客户资源与成熟的服务经验为本项目的顺利实施奠定了坚实基础，并将提供深度的市场支撑；同时，优质客户群的品牌示范作用将为本项目研发成果的产品转化效率与效益提供充分保障。

（3）深厚的技术积累和丰富的人才储备，为项目顺利实施提供有力支撑

公司历来注重技术研发投入，坚持创新和研发，建立了国家企业技术中心、省级工程研究中心、省级企业重点实验室、省级软件技术研发中心等高水平科研创新平台，掌握了多项具有自主知识产权的核心技术，并具有依托该等技术开发相关产品的能力。

公司高度重视技术研发团队建设和培养，持续培养和引进行业内的专业人才，经过多年的积累，公司拥有了一支专业化的技术研发团队和稳定而富有经验的管理团队，并坚持差异化技术创新和竞争战略，保证了公司能够不断更新技术、推出新产品，巩固和提升公司的技术研发能力。

公司深耕信创政务产业多年，掌握了成熟的核心关键技术，核心管理人员与研发团队拥有丰富的项目经验以及优秀的管理及技术能力，使公司具备持续创新研发能力，能够契合产业链中下游应用市场所需，为本项目的顺利实施提供有力的技术和人才支撑。

4、项目投资概算及资金来源

本项目预计投资总额为 49,159.46 万元。

5、项目的经济效益情况

项目达产后，年均实现营业收入为 43,000.00 万元，年均净利润为10,132.56 万元，年均毛利率为 38.00%。