温岭：一座城市的绿色进化之路

转自：台州日报

党建引领。

开展宣传科普活动。

台传媒记者谷尚辉/文台州市生态环境局温岭分局供图

提起温岭，总要想到制造业。制造业是温岭的主要经济支柱，温岭拥有庞大的制造业群体，包括汽车配件、机械设备、电子信息、生物医药、化工等行业。同时，温岭市还积极引进高新技术企业，不断提升制造业的科技含量和附加值。

与制造业相伴的，往往是量多而分散的企业和污染物排放、形势复杂的环境污染监管。这些现象在温岭同样存在。然而，梳理温岭经济发展和环境质量变化曲线却会发现，在快速发展的同时，温岭的生态环境质量也在逐年改善：去年空气质量综合指数2.39，日空气质量优良天数比例（AQI优良率）99.5%，在台州各县（市、区）中排名并列第1位；地表水功能区达标率100%；全市污染地块安全利用率100%，；生态环境公众满意度得86.62分，连续四年实现上升。

不断改善生态环境质量

优美的生态环境是推动一个城市高质量发展的内生动力，也是一个城市营商环境的重要组成部分。

日前，浙江省生态环境监测中心通报了全省1-4月各县（市、区）城市环境空气质量排名情况，温岭市1-4月空气质量综合指数排名再次跻身全省90个区（县、市）前十五位。

一个城市的生态环境好不好，百姓的感受最直观。温岭市民林先生是个摄影爱好者，最近他看上了大溪的十里桃溪，这里溪水清澈洁净，夏日清风徐来，在两岸漫步尤为惬意，“这样的环境很容易就能拍到好照片。”

变化的背后，正是温岭对“美丽温岭”的孜孜追求。近年来，温岭坚定践行“两山”理念，以改善生态环境质量为核心，深入贯彻落实打好污染防治攻坚战和减污降碳协同增效总要求，深入实施蓝天、碧水、净土、清废等行动，抓实“污水零直排区”建设等工作，不断优化营商“硬环境”。

水环境“提质增优”。去年，温岭完成入海（河）排口排查整治，新建“污水零直排区”47个、“农污进城污”工程124个，新（改）建污水管网36.5公里，城市生活污水集中收集率、处理率分别达89.2%、98.02%……水环境质量在人民群众的见证下发生着日新月异的变化，一大批河道成为百姓亲水的滨河景观带，地表水功能区达标率100%。

大气环境持续改善。在全国率先开展船舶修造全行业涂料源头替代；实施省臭氧污染防治攻坚三年行动方案，深化涉气行业整治；实施《台州市扬尘污染防治管理办法》，加强扬尘管控，及时交办问题，落实整改；强化移动源污染排放控制，完善柴油货车多部门联合执法工作机制和内部工作体系，加强非道路移动机械尾气检测和执法检查。

清废再提升。光大二期危废填埋项目建成投运（总库容10万立方米），新建成小微企业危废集中收运项目2个，小微企业危废收集总能力达4.5万吨/年；年再生2万吨活性炭项目和飞灰资源化利用项目列入台州市危废综合利用计划，固废终端处置能力大大提升；加快推进“无废城市”建设，累计建成10大类175个无废细胞，争取全面达到省级“无废城市”建设标准，并按照趋零填埋的要求积极谋划和推进危废资源化利用项目，逐步减少危废填埋率。

净土再推进，完成2个省级园区地下水调查和监测体系建设，上马园区电镀医化区块地下水应急管控工程以及东片农场地下水国考点位升级改造工程稳步推进，加强土地开发利用源头管控，重点建设用地安全利用率达100%。

提升服务优化营商环境

前一阵，台州宙义机电股份有限公司在台州市生态环境局温岭分局行政审批窗口完成了排污权抵押登记备案，中国工商银行温岭支行以排污权抵押组合贷款的形式向该企业授信300万元。温岭首笔排污权抵押绿色贷款顺利落地。

“作为第一个享受排污权抵押绿色贷款红利的企业，这笔贷款解决了企业发展的燃眉之急。”台州宙义机电股份有限公司经理林世杰说。

“熟悉企业生产经营情况，并帮助企业解决难题，是我们的职责所在。”台州市生态环境局温岭分局相关负责人说，在了解到该企业因经开区新厂区生产经营需要融资贷款后，该局第一时间主动对接企业和银行，帮助企业争取提高贷款额度、降低贷款利率，为企业量身定制基于排污权抵押的绿色融资方案。

企业需要什么，优化营商环境的功夫就下到哪里。排污权抵押贷款和抵押登记办理过程中涉及多家部门，期间，台州市生态环境局温岭分局主动联系人民银行温岭市支行对贷款环节进行了梳理，明确排污权抵押贷款办理流程，主动对接财政、税务等部门商定排污权使用费缴纳方式和办理流程，做到“部门间协作多一点，企业办事环节少一点”。

为进一步优化营商环境，切实提高服务企业发展的效率和质量。今年2月，台州市生态环境局温岭分局就印发了《排污许可证核发管理工作制度（试行）》，积极构建排污许可证质量“源头把控、过程管理、事后监管”的全闭环管理模式。

据统计，截至目前该局共核发了排污许可发证372家，排污登记13440家，数量位于台州前列，如何优化服务稳经济，进一步发挥排污许可证“一证式”管理效果，是今年排污许可管理新的“赶考”路上的第一道考题。

为此，该局又创新推出排污许可证延续告知承诺制，由企业在排污许可证有效期届满前，通过排污许可证信息管理平台提交排污许可证延续申请材料，并出具承诺书，承诺其提供的申请材料是完整的、客观的、真实的，与企业实际运行情况相符。

这大大节约了审批部门现场核查时间和企业现场整改时间，提高排污许可证延续审批效率。

为了打通助企纾困政策落地“最后一公里”，该局探索试行小微园区（企业）“模块化”环评、“环评打捆”审批、容缺受理审批等措施。“环评打捆”审批在2022年全国排污许可管理培训会上作为典型案例介绍推广。

同时，推进“规划环评+环境标准”改革扩面，在温岭市经济开发区、新城经济开发区实现全覆盖，政策受惠面积较整合前扩大22倍。并通过深入开展“三服务”、百强企业环保帮扶等活动，为企业在项目新改扩建、污染防治设施运维、固体废物处置等方面提供全方位指导，进一步提升企业环境管理水平。通过定期集中轮训、“环保管家”试点、“绿岛”环境治理（污染防治设施共建共享）、“企业环保咨询日”等形式，主动助企纾困。

既要助企纾困，也要规范市场秩序

逃避监管、仅查封5天就擅自撕毁封条……近日，台州市生态环境局温岭分局执法人员在巡查时发现某混凝土拌合站通过逃避监管的方式排放水污染物。

“企业是生态环境保护的主体，理应承担起生态环境保护的社会责任。”台州市生态环境局温岭分局城区生态环境保护行政执法队队长林剑辉说，该企业因违法被查封后，没有认识到错误，反而擅自撕毁封条。对此，执法人员固定违法证据，将其移送公安机关，对其违法行为严厉惩处，不仅维护了法律的威严，对其他企业形成强有力的震慑，还加深了生态环境部门和公安机关对环境违法犯罪行为联合打击的合作深度。

良好的营商环境，既需要温润手段助企纾困，也需要强硬措施规范市场秩序。

去年，台州市生态环境局温岭分局就结合执法大练兵和环境污染问题发现机制建设，通过定期开展各类环境安全检查和隐患排查，建立生态环境突出问题全量问题库，着力提升主动发现和处理问题的能力。2022年，全市动态排查发现生态环境突出问题227个，整改198个，初步形成“发现—处理—销号—举一反三”闭环整改模式。检查环境风险源企业119家次，排查率100%。全年共受理环境类信访件910件，较上年下降15.5%。

不仅如此，该局坚持以“党建红”引领“生态绿”，全力推动党建工作与执法业务深度融合。在“绿剑-2022”、行业环境问题排查等专项行动中，组建临时党支部，发挥党支部的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。去年，共查处各类环境违法案件88起，罚款额1165万元，移送公安案件19起，其中1起非法处置危险废物案单案有28人被采取刑事强制措施，环境监管执法力度居全省前列。

该局还率先在台州市设立生态环境执法实战实训基地，常态化开展大练兵活动，以“环保青年说”“向身边的先进学习”“环保行政执法实务分析”等为主题，组织开展实地教学、案例研讨，着力提高精准发现环境污染问题的执法本领。

近日，生态环境部通报了2022年全国生态环境保护执法大练兵活动评审结果，台州市生态环境局温岭分局获评2022年度生态环境保护执法大练兵表现突出集体。

兼顾“严管”与“厚爱”，台州市生态环境局温岭分局也推进包容审慎的执法监管，全面践行“轻微违法不予处罚”制度。对轻微违法企业通过说服教育、劝导示范、监督整改等方式，监督其逐条逐项整改到位，引导合法合规经营，不断优化提升环境监管执法工作，护航经济稳进提质。

去年，该局开出温岭首张不予处罚决定书，全市共有70个环境行政处罚案件适用新细则，累计不予行政处罚案件14件，减免处罚金额436万元。

引导公众参与环境保护

环境问题是一个公共利益的问题，需要大家共同参与，唯有共治才有共享，所以提高环保公众的参与度是环保工作的一项重要内容。

去年，温岭举行第二届“最美环保人”评选活动，并举办世界环境日活动及最美环保人风采展示，大力弘扬温岭生态环保人“最美精神”。活动视频《浙江温岭：这缕曙光有何不同？》被中国环境报编录在《六五山河行》视频里，是长三角地区的唯一代表。

温岭是个海滨之城，有着长达317公里的绵延海岸线，随着美丽海湾的建设，吸引了越来越多游客。游客增加，环境压力也逐渐增加，加上潮汐影响，总有大量海中的垃圾被冲到海滩上，让美丽的海岸线“添堵”。

为守护碧海银滩，温岭市环境保护志愿者协会不定期开展海洋净摊行动。近五年，开展海洋净滩行动50余次，拾捡生活垃圾等10余吨。

为呼吁更多人参与到海洋生态环境保护中来，该协会定期组织开展“关注海洋生态环境，寻找沿海排污口”活动，邀请当地“两代表一委员”、环保志愿者以及市民代表参与海洋环境监督，共同守护海洋环境。

温岭市环境保护志愿者协会也率先在台州实现生态环境志愿服务镇（街道）全覆盖，33支队伍，会员多达10000多人，宣传面布及温岭全市各地；5年来共组织开展了各类生态环境保护公益活动1800余场次，宣传受众超过100万人次。协会还获评2022年浙江省最佳志愿服务组织。

为在孩子们心中埋下一颗生态环保种子，该协会组织开展了丰富多彩的生态环保研学营，吸引了当地众多青少年参与。去年，温岭的环保志愿者们还致力于推广温岭市生态环境教育示范课项目，组建温岭生态环境保护讲师团，把生态文明教育融入育人全过程，让生态环保理念在孩子们的心中播种、发芽，茁壮成长。

今年，台州市生态环境局温岭分局和温岭市教育局联合开展2023年度温岭市优秀“生态环保小卫士”评选活动，在全市中小学生中寻找优秀“生态环保小卫士”，让孩子们用自己的行动示范带动和监督身边人，自觉践行、关注、宣传生态环境保护。

“要让公众深度参与生态环境保护工作成为常态，营造人人参与生态环境保护的浓厚氛围。”台州市生态环境局温岭分局相关负责人表示，今年他们还将精心策划一系列宣传活动，展示美丽温岭形象。全年计划组织开展不少于200场次的形式多样的宣传活动，做到“一月一主题，月月有声音”，聚焦数字化改革，推动环保四类设施和环境教育基地宣传教育数字化建设，构建具备云上游览、评价、考核等功能的平台，常态化开展生态文明教育与实践，进一步提高公众生态环境满意度。