曾经的民生实事项目“凋落”惠民自行车是去是留？

惠民自行车停放点停放着电动自行车等车辆。

天气逐渐炎热起来。在千里之外的杭州市，一条《15年，杭州“小红车”骑出一个“太阳系”》的文章近期火爆朋友圈。

文章的主角——“小红车”指的是杭州公共自行车，到今年5月，杭州公共自行车已经运营了15年。“小红车”从杭州西湖边走向杭城的大街小巷，已拥有近5700处服务点、约13万辆公共自行车，骑行总里程加起来快骑出了太阳系……

回到惠州，这里曾经也有类似“小红车”的便民自行车陪伴惠州市民畅游西湖，穿梭大街小巷。但是“同车不同命”，同样是民生实事项目，自2012年投入运营的惠州惠民自行车却几乎被遗忘，人们看到的惠民自行车多数是锈迹斑斑甚至不能使用。

惠民自行车，缘何“退场”？未来，它是去还是留？今后市民的便捷出行，又由谁来“接驳”？

走访

街头难觅惠民自行车

原本用来停放惠民自行车的停车点，有的没有一辆惠民自行车；有的锁车栏因为没有电源，无法借还车；有的混停了私人的电动车或者自行车。

35岁的林阳(化名)在惠城区江北一家公司上班，从江北碧水湾的家里到公司近两公里的路程，他现在的主要交通工具是自行车。而10年前，林阳还有个不错的交通工具选择是惠民自行车。铃铛缺失，座包损坏，螺丝松动，车身锈迹斑斑……这是如今在惠州市区大街小巷看到的惠民自行车现状。

在江北文明一路的一个惠民自行车停车点，自行车外观较陈旧，车轮、车篮上积了不少灰，车座偏硬；锁车的设备一直处于通电状态，能够读卡并发出语音提示。

南都记者尝试刷卡，并成功解锁了一辆惠民自行车。但在骑行过程中发现，自行车链有明显的转动不顺滑的情况，车座下的支撑轴无法调整车座高低，或因长期缺乏维护、车身多处零件生锈所致。整体来看，目前路面上停放的惠民自行车有部分依然能使用，但体验感较差。

此外，原本用来专门停放惠民自行车的停车点，而今，有的没有一辆惠民自行车；有的锁车栏因为没有电源，无法借还车；有的则混停了私人的电动车或者自行车。

南都记者在走访惠民自行车服务网点期间，曾有现场工作人员向记者透露，惠民自行车项目已有好几年没有收到政府补贴，长期缺乏充足的资金进行日常运营及维护。

虽已入夏，但天气的炎热掩盖不了惠民自行车的“萧条”，同样冷清的还有惠民自行车运营方。

日前，南都记者曾走访了惠民自行车运营方广东惠民运营股份有限公司所在地——惠沙堤二路百信佳大厦1楼。大厦停车场，停放着两辆厢式货车型的惠民自行车调度车；惠民自行车运营公司内，有少数工作人员在处理用户咨询、退卡等业务。

工作人员当时表示，惠民自行车办卡、退卡的系统存在故障，正在处理，无法办理新的惠民卡，也无法办理退卡业务。有退卡需求的市民，可以在5月5日之后的工作日，携带身份证、惠民卡和押金单到现场申请退卡。

日前，惠民自行车的官方公众号由“惠民卡”变更为“惠民单车”。该公众号今年以来只发布过一次信息，就是1月13日发布的春节放假通知，这条通知中提到“关于市民退卡业务，由于系统崩溃无法进入，年后等技术人员回来维修，时间暂时未定，再另行通知”。此后再无更新。

南都记者尝试采访惠民自行车运营方广东惠民运营股份有限公司，该公司工作人员表示不接受采访，之后便挂断了电话。

但有知情人士透露，目前，惠民自行车项目正进行资产清算，该项目将由惠州交投智慧停车投资有限公司接手，再引进共享单车。

该知情人士称：“惠民自行车落到今时今日的地步，与整个社会出行方式的迭代、惠州慢行交通系统发展程度有关。”他表示，惠民自行车开始投运时，共享单车还没出现在大众的视野；但随着共享单车的出现、电动车广泛普及，惠民自行车优势不再。“而且在惠州的城市管理中，如何停放也是一个棘手的问题。”该知情人士说。

追溯

曾经的“城市风景线”

惠民自行车项目首批在惠城中心区建设了100个站点，投放了3000多辆公共自行车；还在仲恺、惠阳等区域布局投放。

“以前，有朋友来惠州，我就会带他们骑着惠民自行车逛市区，感觉特别舒适、惬意。”林阳说，自己算是惠民自行车的第一代用户。2012年，惠民自行车刚投放没多久，自己就立即交了押金办了惠民卡。

“前几小时免费，超过后租金收取采用叠加方式计算，第1个小时1元/小时，第二个小时2元/小时，第三个小时3元/小时，以此类推，每天封顶30元。如果你家和公司附近有惠民自行车的停车站点，就很方便，也不需要额外付费。我还记得惠民卡挺漂亮的，正面印有惠州西湖风景，背面印有显眼的‘惠州’二字及该卡的使用说明，整个卡以绿色为主色调。”林阳说，惠民自行车刚投入使用的时候，身边使用的人挺多的，城区内经常能看到果绿色的惠民自行车，是一道亮丽的“城市风景线”。

正如林阳所说，惠民自行车推出的初衷就是惠民。

据介绍，惠民自行车项目是惠州市2012年十件民生实事之一，目的是为了推进绿色交通建设，解决市民出行“最后一公里”和公共交通系统换乘接驳等出行难的问题。

该项目采取企业特许投资、建设、管理运营，政府给予一定补助的方式，由惠州市公用事业管理局代表惠州市政府与有关企业签订协议，并成立广东惠民系统运营管理有限公司专门负责运营，惠州市基础设施建设管理公司负责监管。

惠民自行车项目首批在惠城中心区建设了100个站点，投放了3000多辆公共自行车。惠州市政府每年给予项目250万元的财政补贴，用于补贴市民享受骑行免费及刷惠民卡乘坐公共汽车的权益。

困境

政府补贴没有了，广告收益也较少

惠民自行车出现的问题除了跟部分市民不文明行为等因素有关外，也跟运营公司管理和资金跟不上有关。

市民张女士也是第一批惠民自行车使用者，其在2012年办了惠民自行车卡，但没想到一番操作下来，体验感并不好。“惠民自行车骑起来特别吃力，轮子和座椅都很硬，骑5分钟就感觉没力气了。”张女士坦言。“没过多久，惠民单车卡就闲置在家了。”

“刚开始惠民自行车还挺漂亮的，后来一些车损坏了，好像也没人去维护，慢慢就不愿意用了。”林阳说。

伴随着惠民自行车站点和投放车辆的增多，一些管理、维护的问题也逐渐凸显。

2015年下半年，惠州市公用事业管理局曾发布过《惠民自行车检查情况通报》指出：“经检查，大部分(惠民自行车)站点卫生保洁不及时，部分设施长时间无洗擦，灰尘厚积，牛皮癣及垃圾未清扫，每个站点的自行车都有不同程度损坏。”对于这份通报指出的问题，惠州市基础设施建设管理公司相关负责人在接受媒体采访时曾表示，惠民自行车出现的问题除了跟部分市民不文明行为等因素有关外，也跟运营公司管理和资金跟不上有关。

“车辆的维修、更新及使用率并不高，日使用率从最初的上万人次，逐步降到7000人次、5000人次，而现在单日使用率大约仅在3000人次。这个项目近年来企业都处于亏损状况，由于是公益项目，除了政府补贴，企业主要依靠户外广告等模式盈利，但近年来随着互联网经济的崛起，投放广告的也越来越少。”该负责人说。

《惠州市惠民自行车运营补贴资金绩效评价简要报告》显示：“本项目最终评价得分不到70分，绩效评价等级为：低。”

该报告指出，项目运营管理服务水平不高，公众满意度水平较低，建议完善资金筹集机制，增强企业自身造血功能。建议充分利用站点配套设施，搞活管理亭销售模式。

建议充分利用管理亭的位置优势，将一部分用作日常值守，另一部分通过出租或自身运营，提供附加式营销，扩大销售和服务收入。另外，在不影响正常租赁与服务业务的情况下，将报刊杂志的经营转移到公共自行车服务亭，既可减少惠城区道路上的报刊亭建筑，又能增加公共自行车租管理亭的收入。

当年项目实施时，由惠州市政园林事务中心的前身市公用事业管理局代表惠州市政府与有关企业签订协议。日前，南都记者联系惠州市市政园林事务中心的工作人员，其表示，他们此前已跟合作方解除了合作关系。

由于政府机构改革以及运营方不接受采访，惠州的惠民自行车最终缘何“萧条”，我们也只能从其曾经的发展中窥知一二。

出路

建议逐步增加站点数量

构建更加绿色环保的出行体系，更好地解决短途出行问题，持续改善市民“最后一公里”出行体验。

从当年人人点赞的民生实事，到如今渐被忽视的“旧相识”，曾经的“城市风景”缘何“退场”？未来，它是去还是留？

在今年2月召开的惠州“两会”上，惠州市人大代表李欣彦、赖帅提出《关于加快推进惠民自行车项目升级改造的建议》。两位人大代表认为，惠民自行车项目应当坚持政府主导，坚持公益性服务定位。政府主管部门应完善支持和规范并重措施，明确规则，划清底线，加强合规指导。

他们建议，加大监管力度，科学制定长效监管机制。制定与惠州交通出行相适应的公益性服务目标、考核办法、实施方案及退出机制；监督运营商做好服务工作，特别是保护消费者安全、维护消费者利益、及时有效地应对客户投诉等，对于惠民自行车的押金数额进行约束和监管；规定运营商定期提供其运营数据，如单车的投放数量、单车的使用率、用车的热点位置和平均骑行的距离等，以便对惠民自行车进行管理。

运营者可以重新布局、整合资源，通过自行车租赁为主营业务，扩展广告、驿站、充电、停放等多元的业务范围，进一步盘活资产；部分站点可兼容提供私家电动自行车充电和存放服务内容；探索在一些封闭或半封闭区域，引入电动滑板车，电动自行车、电动小汽车等多种交通工具，满足不同人群出行需求。

日前，惠州市交通运输局在回复一名网友的疑问中提到：“目前，我市正在筹备惠民自行车项目升级改造工作，并积极学习借鉴国内先进城市经验研究开展共享单车建章立制、规范管理等事宜，以此构建更加绿色环保的出行体系，更好地解决短途出行问题，持续改善市民‘最后一公里’出行体验。”

但是，南都记者在采访中也遇到了尴尬，不知道哪个部门是惠民自行车项目的主管单位。南都记者电话联系了惠州市城乡管理和综合执法局。该局工作人员回应，惠民自行车属于城市慢行交通系统组成项目之一，目前惠州未明确市城管执法局为主管单位，惠民自行车项目由市政园林事务中心监管。