【深度】杨洁勉：美国在俄乌冲突中的战略和举措以及对当前国际形势的影响

俄罗斯在现有国际机制中的影响力被西方大大削弱，美西方则更为抱团，国际秩序正逐渐地被撕裂和瓦解，虽不至于全盘破碎，但全球和平合作、共同发展的国际秩序基础比以往要脆弱得多。

本文作者系盘古智库顾问，上海国际问题研究院学术咨询委员会主任杨洁勉， 文章来源于《俄罗斯研究》2023年第一期。

本文大约5200字，读完约13分钟。

俄乌冲突至今已满一年，国内外学术界发表了大量评论和分析，笔者仅从三个视角探讨一些初步看法，以此就教于各位专家学者。

第一个看法，仅从交战双方的视角看，美国的战略可以概括为“助乌抗俄”，而且美国对这一战略的实施具有分阶段和逐步升级的特点。我们可以简要回顾一下从俄乌冲突爆发前夕到近期的事件脉络。

俄乌冲突爆发于2022年2月24日，这对美国来说是一个比较艰难、混乱和进行战略调整的时间点。在内政方面：拜登执政刚满一年，美国国内问题很多，包括严重的国内政治和社会撕裂、持续肆虐的新冠肺炎疫情、愈演愈烈的通货膨胀，多份美国民调显示拜登的支持率仅为40%左右，不支持率在50%以上。在外交方面：美国在未与盟友充分协调的情况下，于2021年8月仓促完成从阿富汗的撤军，损害了美国的国际形象，也标志着美国持续20年的阿富汗战争的失败。在对外战略方面：拜登政府当时正在制订新版《国家安全战略》《国家防务战略》《核态势评估》三份战略文件，以及正与北约盟国一起制订北约新战略构想。这些战略都将进一步校正和完善美国的大国竞争战略，是对美国未来十年乃至更长时间内对外战略的指导。在对俄乌冲突的预判方面：美国情报界根据卫星侦察和信号截获，判断俄罗斯很可能动武，并研判了俄军进军的主要路线和策略，但无法准确判断俄军的战斗力、普京是否下决心开战以及开战后普京的最终战略目标是什么。

基于这些因素的影响，在俄乌冲突爆发前，美国对于实施“助乌抗俄”战略比较谨慎，仅采取有限但必要的举措对乌进行帮助。

一是政治支持，美国高层公开表示美国坚定支持乌克兰和要给俄军事行动施加阻力，以鼓励乌克兰、威慑俄罗斯。2021年11月10日，美国国务卿布林肯会见乌克兰外长库列巴，在举行联合记者会时表示，美国对俄罗斯不同寻常的军事活动的报道感到担忧，担心俄罗斯可能会试图重演2014年“入侵”乌克兰的行为，并宣称“美国对乌克兰主权和独立的承诺坚如磐石”。2021年12月3日，拜登承诺，要让普京在乌克兰采取军事行动“非常非常困难”，期望与俄罗斯进行长期讨论，但不接受任何“红线”。

二是情报支持。一方面，美国和北约为乌克兰提供有关俄军的情报，让乌克兰早做准备，还将相关情报通过媒体公开曝光，给俄罗斯带来军机泄露的恐慌，提前给俄扣上“侵略者”的帽子。2021年10月，美联社和《华盛顿邮报》开始报道“俄军在乌克兰边境集结”的相关新闻。从2021年11月开始，便有美国、乌克兰和部分北约国家的军方人士和情报官员在接受媒体采访时透露俄罗斯的军事行动部署和计划。另一方面，使乌克兰的态势感知信息系统与北约的信息系统融合，这一点在冲突爆发前并未引起人们的广泛关注，但在冲突爆发后却起到了非常重要的作用。俄乌开战后，乌军很快大规模使用美国研发的“德尔塔”态势感知系统，这一系统采用北约标准，并且早已得到北约与乌克兰演习的检验。这一系统可接收美国和北约搜集到的情报，乌军全面使用这一系统后，战场态势几乎对乌单向透明，这也是俄军在战场上受挫的一个重要原因。“德尔塔”系统的运行，也离不开“星链”的支持。

三是盟国体系支持。美国动员盟国，形成“援乌抗俄”统一战线，全面推进“援乌抗俄”。美国快速与盟友协调，甚至向盟友施压，并领头采取一系列措施落实“助乌抗俄”，除前面提到的情报共享外，还包括公开对俄警告、拒绝俄提出的安全保障建议、向乌提供军火、提高北约在欧洲的战备水平、加强对俄制裁等。例如，2021年12月21日，北约秘书长斯托尔滕贝格表示，虽然北约已准备好与俄进行对话，但将继续“在政治上和实践上”支持乌克兰；美国负责欧洲事务的助理国务卿凯伦·唐弗里德（Karen Donfried）表示，如果俄罗斯侵略乌克兰，美国和欧洲将准备立即采取行动。从2021年年底到2022年1月初，俄与美、北约就安全保障问题对话，但未有实质性结果，而且西方已明确表示“莫斯科在北约的扩大中没有发言权”。2022年1月22日，乌克兰国防部发表声明说，美国援助乌克兰的一批军火当天运抵基辅，此后，英国、波兰、加拿大等国陆续向乌克兰提供军火援助。2022年2月2日，美国国防部宣布将向欧洲增派部队，以应对俄乌边境地区的紧张局势。2022年2月21日普京宣布承认乌东两州“独立”后，22日和23日两天间，美国、欧盟理事会、加拿大、澳大利亚、日本等都宣布对俄实施制裁。

俄乌冲突爆发后，美国在原有的轨迹上前行，但随着美北约战略文件的出台，俄乌冲突的深度、广度和烈度都在不断升级。

一是在政治支持方面，美国持续打压俄罗斯和普京的国际声誉和在国际组织中的影响力，试图在国际上孤立俄罗斯，抬高乌克兰和泽连斯基的国际声誉和在国际组织中的影响力。

二是在情报支持方面，美国从最初支持乌克兰防御到后来配合乌军的反攻行动。此外，随着对乌克兰的情报支持体系逐步完善，乌克兰的“情报-指挥-作战”链条的运行越来越接近北约标准。乌军在事实上被打造成了一支“准北约军队”。

三是在盟国体系支持方面，首先，美国在各个领域发动对俄制裁，并软硬兼施，试图让中国、印度、中东国家、中亚国家等对俄友好国家一同加入对俄制裁的阵营，展现出将俄罗斯完全排除出重要国际机制的野心。其次，加大军援的规模和力度，从2022年7月起，美国对乌克兰军事援助明显升级，开始出现“火力强、射程远”的榴弹炮、“海马斯”多管火箭炮、战场无人机等攻击性武器，美国的其他盟国也纷纷跟进效仿，现在甚至已经允许向乌克兰提供坦克，且正在讨论提供战机。2023年2月7日，北约秘书长斯托尔滕贝格在华盛顿与美国国务卿布林肯会谈时表示，北约国家已经向乌克兰提供1200多亿美元的各种援助，相当于俄罗斯此前每年军费开支的两倍多。再次，以北约马德里峰会和新战略构想文件出台为标志，北约将俄罗斯视为最大的直接威胁，并再度将“防御和威慑”作为首要任务，可以预见，未来北约将在欧洲地区加强军力和部署，与俄罗斯在军事上的关系将更加紧张，而对乌克兰的支持力度必然更大。

第二个看法，超越交战双方而从美国的大战略视角看，美国在俄乌冲突中的战略和举措是美国大国博弈和地缘竞争战略的组成部分，美国正以俄乌冲突为抓手和契机，加速推进其相关战略。

拜登政府在2022年发布了《国家安全战略》《国家防务战略》《核态势评估》三份报告。这三份报告的发布时间因俄乌冲突而延迟了数月，然而并未改变美国的总体判断和战略。这表明俄乌冲突开始后，美国便将针对俄乌冲突的战略和举措纳入其大战略的通盘考虑之中。在新版《国家安全战略》中，不让中国超越自己、遏制俄罗斯被置于首位目标。

中国被视为美国“最重大的地缘政治挑战”。报告指出，中国是唯一一个既有重塑国际秩序的意图，同时越来越具备经济、外交、军事和技术实力来实现这一目标的竞争对手。

俄罗斯被称为国际和平与稳定的“直接、持续的威胁”。文件认为，俄乌冲突削弱了俄罗斯的软实力和外交影响力，但是俄罗斯依然非常危险，并且存在核威胁的风险。为此，该文件强调，将优先保持对中国的持久竞争优势，同时约束“极其危险”的俄罗斯。其他两份文件的观点也与此一致。

我们可以发现，虽然俄乌双方打得不可开交，美国对俄制裁的力度前所未有，但美国坚持不直接派兵参战，避免和俄罗斯发生正面冲突，而且从未放松对中国的“关注”。实际上，美国追求同时遏制中俄两国，俄乌冲突的爆发甚至为美国提供了机会，美国决定先一举大幅削弱俄罗斯，再转头全力与中国竞争。

美国以俄乌冲突为抓手和契机，采取了三大举措：

一是策动北约将中国视为“systemic challenge”，这个词组目前国内一般翻译为“系统性挑战”，而到底是“系统性挑战”还是“制度性挑战”，北约方面也没有明确解释。但不管是哪一种，北约实际上已经将中国视为竞争对手。并且，北约与日韩澳新等国的机制性合作也进展迅速。北约新战略构想表现出对亚太地区极高的关注度，北约未来可能更多地介入亚太地区事务。例如，2023年1月31日—2月1日，北约秘书长斯托尔滕贝格访问日本时表示，“北约必须保持团结和坚定来应对中国的安全威胁”，并提出“今日欧洲之事明天可能发生在东亚”，弦外之音，直指中国。

二是炒作“今日乌克兰，明日台湾”，将中国与俄罗斯“划等号”，为美国向台湾出售武器、帮助台湾加强军力提供幌子，还导致日本、韩国、澳大利亚、菲律宾等美国亚太盟友与美合作进一步提升。

三是在国际场合将中俄绑定，抹黑中国“帮助俄罗斯侵略乌克兰”，既达到在国际上抹黑中国的目的，又使欧洲国家对华好感度大幅下降，在反华议题特别是台海议题上对美更加配合，对中欧关系负面影响不断加强。

应该说，美国在俄乌冲突的一年里快速抓住机会联合盟友塑造局势、推进合作，达到了相当大的速度、进度和力度。美欧日在对付俄罗斯和中国方面的战略合作与协调大为加强，而且在未来的几年里还很有可能继续加强。更有甚者，如果万一的万一，俄罗斯被持续削弱以至于不能、不愿或不敢再与美国和西方斗争，那么最终将导致中国面临极度不利的战略境遇。

第三个看法，从全球视角看，美国在俄乌冲突中的战略和举措还服务于重建美国单极霸权秩序和国际主导地位的野心。

尽管美国的综合国力优势相对下降，但美国借助俄乌冲突之机，不仅整合了其欧洲和亚太盟友，甚至谋求将欧洲和亚太联盟体系打造成为高度紧密结合、东西一体联动的全球盟友体系，实现其地缘上的霸权。

另外，美国还在全球领域发动了三场特殊的、没有硝烟的“战争”。一是全球认知战，即借助各种舆论、宣传和信息，塑造全球民众认知，强化“民主与专制”的对立观，实现其在全球思想和制度领域的霸权；二是全球科技战，即与主要竞争对手科技脱钩，与主要盟国和伙伴国打造封闭性的高科技联盟，确保尖端技术掌握在美国及其关键盟国手中，实现其在全球科技领域的霸权；三是全球供应链重塑战，即在粮食、原料、能源、科技产品的供应链方面优先与盟国和伙伴国合作，打压和摆脱与之存在竞争关系的国家，达到“顺我者富、逆我者穷”的目的，实现其在全球重要物资分配领域的霸权。

借助俄乌冲突，美国将“暴力多边主义”、“小集团多边主义”、“小院高墙多边主义”发挥到了极致，但这些多边主义实质是美国单边主义的变体，服务于重建美国单极霸权秩序和国际主导地位的野心。这表明，以美国为首的西方国家正在阵营化，他们仍然以冷战的思维、经验和工具来应对当前的国际局势，甚至想要模仿冷战来塑造国际局势。在美西方看来，自己的阵营不论是在财富、武力还是制度上，都还暂且占据优势，以阵营来与其他大国对手竞争是获胜的最佳策略。

最后，我谈谈俄乌冲突对当前和未来国际形势的影响。一是俄乌冲突以及美欧俄关系的未来趋势。俄罗斯作为军事大国和核大国，绝不会接受全输的局面。众所周知，历史上的沙俄和苏联，虽然大多数对外征战都损失较大，但大多都赢了，并扩大了领土。借鉴历史，我个人认为俄乌冲突有三种可能的结果：第一，“苏芬战争模式”，即乌军难以再收复更多领土、俄拿下乌部分领土并基本结束战争；第二，“苏波战争模式”，即交战双方互有胜负攻守，乌收复了更多领土后，双方结束战争；第三，“苏阿战争模式”，即俄罗斯国力被过度消耗，最终军队全部撤出乌领土。短期来看，第一和第二种结果可能性较高。此外，这三种结果不论哪个会实现，美西方都将会继续全面遏制、打压俄罗斯。再往长远看，俄罗斯有可能妥协、让步，但不会全面倒向西方国家。而且，俄罗斯即使全面倒向西方国家，西方国家也不会善罢甘休而是要穷寇必追。俄罗斯独立后的十多年历史足以证明了这一点。

二是对中国的影响。对中国而言，未来的国际环境将更为严峻，中国的政治、经济、科技、军事发展以及统一事业，将面临越来越多的外部压力和风险。而且，在美国的战略和举措的负面影响下，中国该如何处理与美国的关系，如何处理与欧洲、日本、韩国、澳大利亚等美国盟国的关系，如何处理与俄罗斯、印度、中东国家、东南亚国家、中亚国家、非洲国家、南太岛国等国的关系，都将面临更多的挑战。因此，中国外交破局塑势的重要性和紧迫性将更加突出，对我们处理和管控危机的能力也提出了更高的要求。日后类似“气球事件”这种灰色地带的斗争将会越来越多，严重的“黑天鹅”和“灰犀牛”事件不仅将由重大事件引发，还可能会由一些我们不甚在意的小事引发。

三是在国际秩序方面，俄罗斯在现有国际机制中的影响力被西方大大削弱，美西方则更为抱团，国际秩序正逐渐地被撕裂和瓦解，虽不至于全盘破碎，但全球和平合作、共同发展的国际秩序基础比以往要脆弱得多。

总之，在今后的十年里，国际形势趋向严峻，严重挑战不断增加，对此我们要有深刻的认识和充分的准备，在党的二十大精神指导下，努力奋进，去迎接和化解各种复杂严峻的风险挑战，并且善用各种机遇，打造中国特色大国外交的新局面，为中国式现代化进程打造更加有利的内外环境。 ■

文章来源于《俄罗斯研究》2023年第一期

责任编辑：王毅博