权力的游戏：即将陷入继承人危机的伊朗

2023年4月，伊朗最高领袖阿亚图拉阿里哈梅内伊在德黑兰挥手致意

在过去九个月的大部分时间里，外部分析人士一直在关注伊朗的抗议活动，以寻找该国可能发生政治变革的迹象。这些示威者中绝大多数是年轻人，以他们对 "女人、生命、自由！"的呐喊以及对民主和更开放的社会的诉求，无疑震撼了这个国家的统治阶层。有那么一段时间里，抗议活动的规模如此之大，以至于外部分析家怀疑伊斯兰共和国是否会直接垮台。

然而事实并非如此。德黑兰动用了压倒性的武力来镇压示威活动，逮捕了数千名抗议者。它还杀害了数百人，包括通过可怕的公开处决来杀鸡儆猴。时至今日，伊朗公众不满的余烬仍在燃烧。但从总体的来说，示威活动已经平息了。他们并没有对政权构成迫在眉睫的威胁。

但伊朗的精英们并没有高枕无忧，不过是出于一个非常特别的原因。伊朗最高领导人阿里·哈梅内伊（Ali Khamenei）已经84岁了，而且有健康问题。根据《纽约时报》的报道，哈梅内伊去年9月病重。在前往2022年的一个圣地时，他告诉他的随行人员，鉴于他的年龄，这可能是他最后一次访问。他在2014年接受了前列腺癌的治疗。哈梅内伊现在可能还算健康，但没有人能长生不老，伊朗的精英们担心他一旦离开人世，伊朗会发生什么。

从纸面上看，他们不应该如此担心：伊斯兰共和国选择最高领导人的正式制度是相当简单的。根据伊朗宪法，该国专家大会的88名成员将开会并提名候选人。专家大会从未披露过这些程序的内部规则，但分析家们知道，该机构在投票前会进行尽可能长的审议，然后根据需要淘汰候选人，直到有人获得了多数票。

但选择新领导人的实际过程并不那么简单。议会的成员中，目前有60%是70岁或以上的人，他们很少有真正的政治影响力，只是作为政权的主要政治家和政策制定者、安全和军事指挥官以及他们所主导的机构的代理人。这样的精英阶层充满了分歧，很难达成共识。事实上，其成员几乎一直处于冲突之中。不和谐和激烈的竞争是伊朗精英阶层之间和内部关系的特点，他们目前没有任何规则、强大的机构或有影响力的经纪人来管理和解决他们的争端。

鉴于如此这般的不信任和敌意，哈梅内伊的继任者之争不可能是政权的两大派别--温和派和强硬保守派之间的有序竞争。事实上，它根本不可能是有序的。相反，这场斗争很可能与1989年哈梅内伊上台时的情况很相似：一场临时性的、交易性的、激烈的竞争。随着不同候选人的争斗，突然出现的联盟可能会很快就会解散。各种精英可以利用竞争来算账，在背后捅刀子，并公布肮脏的秘密。只要规则存在，就会被操纵。最终的赢家甚至会让最了解伊朗国情的观察家都感到惊讶。唯一可以肯定的是，哈梅内伊的死将带来伊朗巨大的不确定性和混乱。

出乎意料

在20世纪80年代末，很少有人能预测出哈梅内伊会接替阿亚图拉·鲁霍拉·霍梅尼成为伊朗的最高领导人。首先，哈梅内伊当时是一名中级神职人员，缺乏宪法规定的成为最高领导人的资格。该国的顶级宗教人士表示，他是一个宗教上的轻量级人物，无法对伊斯兰教的规则进行神化--在一个具有神权特征的国家，这可不是一个小罪名。在1988年1月的一封公开信中，甚至连霍梅尼都说哈梅内伊的观点 "违背了他的说法"，并断言哈梅内伊对关键的宗教教义没有正确的理解，而这些教义正是设立最高领导人的理由。

哈梅内伊当然有朋友，他已经积累了足够的权力成为最高职位的竞争者——这在很大程度上是因为他在1981年和1985年的选举中获胜，成为伊朗的总统。但在当时，总统职位在很大程度上是一个礼仪性的角色，没有任何实际权力。

哈梅内伊属于该政权的政治光谱里的右翼，认为最高领导人不能凌驾于传统的宗教法之上，国家应该尊重私营企业的独立性。但在那些年里，伊斯兰政权主要由伊朗左翼控制。这个派系已经演变成今天的改革派，但在当时，他们的定义是推动积极的外交政策、排除所有异议和建立高度集中的经济。

他们在1988年的选举中赢得了压倒性的胜利，在伊朗议会中获得了超级多数席位。左翼的年轻领导人米尔·侯赛因·穆萨维（Mir Hossein Mousavi）继续担任总理，左翼在其内阁中占主导地位。而司法部门的高级职位，包括国家首席法官和总检察长，也在左翼手中。

左翼的权力早就超越了民事机构。一年前，即1987年，霍梅尼出人意料地将当时该国最可怕的国内安全部队--革命委员会的管理权交给了左翼政客手上。伊朗革命卫队的大多数官兵要么支持左翼，要么支持阿亚图拉·侯赛因·阿里·蒙塔泽里，后者当时被正式指定为霍梅尼的继任者。伊斯兰革命卫队的领导层本身也是左右两派，霍梅尼就在那时候不久前要求将两名右翼将军送上军事法庭。而霍梅尼自己的核心圈子，包括他的儿子，与左翼的关系更加亲密。

哈梅内伊后来是如何成功胜出的，这是伊斯兰共和国最大的历史谜团之一，部分原因是随后的专家大会程序记录仍然是个国家秘密。但就在霍梅尼去世前两个月，左翼成功地开展了政治动作，将霍梅尼正式指定的继任者蒙塔泽里除名，造成了宪法真空。专家大会召开了一次紧急闭门会议。在这次会议上，成员们最初讨论了拥有多个最高领导人而不是一个，但最终拒绝了任何权力分享协议。同时他们投票否决了最著名的高级神职人员，包括大会主席阿里·麦斯基尼（他的权贵女婿当时领导着伊朗的情报部门）。

到了最后，根据历史上资料的记载，成员们开始随意推荐名字，其中包括阿里·哈梅内伊 (Ali Khamenei)。议会议长阿克巴尔·哈希米·拉夫桑贾尼 (Akbar Hashemi Rafsanjani) 表示支持伊朗总统。右翼仍然脆弱，其中一些成员投票反对哈梅内伊。但右翼设法获得了左翼成员的一些支持，以便选举他。右翼是如何完成这项任务的还不得而知。但梅什基尼后来将这种“意外”的结果描述为“自发的神圣干预”。

哈梅内伊当选后，一个特别委员会立即着手修改了伊朗宪法，赋予最高领导人前所未有的绝对执政授权，随后在一场有争议的全民投票中获得通过。伊朗新任最高领导人上台后迅速清除了他的敌人。在他领导的头三年里，哈梅内伊将左翼官员从几乎所有关键职位上赶下台。他很快任命了一位新的首席大法官。他解除甚至监禁了伊斯兰革命卫队的不守规矩的指挥官。他成功地将左翼排除在议会选举之外。事实上，在他上任的第二年年底，哈梅内伊已经建立了一个严格的审查程序，所有国家候选人在竞选公职之前都必须通过该程序。短短几年时间，哈梅内伊就从一个边缘演员变成了伊朗不折不扣的帝王。

秩序混乱

与前苏联、越南或某个国家那样的革命政权不同，伊斯兰共和国从未成功建立能够管理精英关系的政党或其他组织。两个最重要的革命后政党，伊斯兰共和国党和伊斯兰革命圣战者组织，在 1980 年代因内部纷争而解散。最著名的神职人员组织，好战的神职人员协会，被其左右派系一分为二。今天，在理论上，精英阶层有近120 个自称代表其利益的注册政党，但没有一个能算上大部分精英阶层的成员。

当然，伊斯兰共和国拥有各种理论上代表整个国家的国家实体。但在实践中，这些机构几乎经常发生冲突。例如在过去的二十年里，外交部和伊斯兰革命卫队的圣城部队为谁来处理国家的阿富汗、巴基斯坦和中东外交事务而争斗。尽管外交部和圣城部队都是由强硬派人物管理，但这场斗争仍在继续。

2022年8月，圣城部队指挥官甚至将外交部排除在组织与有影响力的伊拉克什叶派神职人员穆克塔达·萨德尔的会议之外。4月，伊朗保险监管机构的副主任公开鼓励议会弹劾该国的工业部长。而伊朗文化部与伊朗国家广播局在谁有权审查订阅流媒体服务内容的问题上发生了争执。

其他冲突在伊朗机构内部持续肆虐。例如2021年初，IRGC政治局内部的内斗导致IRGC商业集团负责人被解职。（被罢免的高管随后被取消了参加总统选举的资格。）2022年2月，一份泄露的录音显示，伊斯兰革命卫队的指挥官们，包括2020年在美国空袭中丧生的卡西姆·苏莱曼尼将军，因卷入一起大规模金融腐败案而发生争吵。

伊朗伊斯兰共和国广播公司内部的内讧已经导致其高级领导层的几次变动。负责核问题的强硬派之间也出现了类似的内部争斗。该国首席核谈判代表阿里·巴盖里·卡尼（Ali Bagheri Kani）最近与他的前老板赛义德·贾利利（Saeed Jalili）因卡尼支持的一份协议草案而闹翻。作为回应，巴盖里将一名贾利利的支持者从谈判小组中除名。

在伊朗，精英的非正式权力始终大于正式的官僚组织，这往往使这种人际纠纷比机构冲突更重要。但这些个人争斗很少是关于政策分歧或意识形态的原因。恰恰相反，获得权力和控制公共资源和经济资金的私人野心推动了精英阶层之间的冲突。这些争斗的自私性质意味着精英们会相互争斗，即使这让他们的派系失去把控政治的机会。即使破坏了他们的治理能力，他们也会争斗。

这在2021年6月的总统选举中表现得尤为明显。一些改革派领导人发起抵制了这次选举。而多名保守派候选人散布谣言，称强硬派的领跑者易卜拉欣·拉伊西被取消了竞选资格。他们声称哈梅内伊禁止他成为候选人。

拉伊西最终获胜。但保守派精英内部的争议是如此激烈，以至于总统在获胜后两个月才宣布他的副总统人选。他又花了几个月的时间来任命中央银行行长，因为他阵营中的不同利益集团都在争夺这个席位。随着伊朗货币的崩溃，拉伊西不得不在2022年12月用一个隶属于不同团体的人取代银行行长。

待售的利益

伊朗政治的混乱在哈梅内伊之前就存在。但现任最高领导人在帮助灌输系统秩序方面做得很少。相反，哈梅内伊创造了一种个人式的统治，在这种统治下，精英阶层从来没有机会发展出能够调解他们的冲突或聚合他们不同利益的实体和程序。

这反过来又使权力变得岌岌可危，导致了政坛不断的动荡。精英们认为国家机构不是实现有组织的政治愿景的场所，而是他们可以利用公共资源和实现其个人目标的临时领地。具有讽刺意味的是，这也使得他们的制度基础对他们的权力最大化的议程没有什么用处。

也许最好和最近的例子是萨迪克·阿莫利·拉里贾尼 (Sadeq Amoli Larijani)，他是伊朗前首席大法官、前监护委员会成员（可以否决或修改立法）和权宜委员会现任主席（解决议会与政府之间的争端）监护委员会）。尽管他在机构中的职位是如此重要，让许多分析家认为这表明他是哈梅内伊的继任者，但拉里贾尼已经不再拥有有意义的权力了。他的一名亲信因腐败被判处31年徒刑。臭名昭著的公共检察官和革命检察官阿巴斯·贾法里 (Abbas Jafari) 是他以前任命的主要官员之一，现在的他正在德黑兰街头开出租车。

这种波动性很可能是哈梅内伊继任者选择过程的一种特征。这将是相当混乱的，有很多破坏者和很少有诚意的中间人。现在看来最受欢迎的候选人，包括赖西和最高领袖的儿子莫杰塔巴·哈梅内伊，可能很快就会失宠。被当前政治秩序唾弃的精英们将开始利用伊朗自1989年以来最大的权力真空。伊朗是发生民间动荡的沃土，而这只增加了无数不确定性。

事实上，我们唯一能弄清楚的是，伊朗的当代精英们没有为这一时刻做好准备。它很少为任何动乱做好准备--对抗议活动的缓慢、停顿和随后的暴力反应就很明显地表现了出来。在面临危机时，伊朗的精英们只是在得过且过。它的政治斗争不会因为继任过程的结束而结束：伊朗的下一任领导人可能会像上一任领导人一样反复无常。