香港加入RCEP的机与遇（一）丨巩固“超级联系人”地位，保持世界金融中心竞争力

21世纪经济报道记者何柳颖，见习记者张伟泽报道

2023年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）迎来正式生效一周年。今年4月，菲律宾向东盟秘书长正式交存RCEP核准书，根据规定，RCEP将于6月2日对菲律宾生效。届时，RCEP将对15个成员国全面生效，进入全面实施新阶段。

作为目前世界上涵盖人口最多的自由贸易协定，RCEP共有15个成员国，包括中国、东盟10国、韩国、日本、澳大利亚和新西兰，覆盖约1/3的世界人口以及全球经济总量。

2023年，RCEP有望迎来首次扩员，将中国香港纳入到成员表中。时任香港特区政府工业贸易署署长卢世雄曾在去年2月透露，特区政府已在当年1月中旬正式提交了加入RCEP的申请，预计约18个月后加入。

香港特别行政区行政长官李家超去年上任后发表的首份《施政报告》提出，“香港是全球第六大商品贸易中心。我们会积极寻求加入RCEP。RCEP涵盖15国22亿人口，占全球近三成贸易量，加入RCEP有助企业减低经营成本并开拓海外市场，巩固及更好发挥香港作为国际贸易中心的地位。”

大多成员国对于香港的加入持积极态度，新加坡副总理兼经济政策统筹部长王瑞杰在去年参加论坛时表示，新加坡非常支持香港加入RCEP，因为香港是国际金融中心，也是中国重要的门户，相信可带来很大的贡献。近月，在香港中华厂商联合会代表团到马来西亚进行交流时，马来西亚国际贸易及工业部部长东姑扎夫鲁表示，欢迎香港加入RCEP。

根据上述时间估算，香港有望在今年年中正式成为RCEP成员。香港工业总会常务副主席庄子雄对此寄予厚望，其在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“加入RCEP后，关税的降低、海关程序的简化等，对于香港产品进入RCEP市场十分关键。我们希望借助RCEP，继续强化香港的物流枢纽中心、转口贸易中心地位。”

在安邦智库研究员夏日看来，RCEP不同成员国的资源优势将赋能香港的全方位发展。“一方面，香港在关税减免的情况下能够最大程度地运用日本、韩国、新加坡、澳大利亚等国家在科技创新、先进制造、航运等方面的高端产品与技术；另一方面，香港将会受惠于RCEP的原产地累积规则，能以更低的成本利用越南、印尼等国家的劳动力以及丰富资源。”他向21记者表示。

中山大学粤港澳发展研究院穗港澳区域发展研究所所长张光南教授向21记者表示，“香港若加入RCEP，可以在原有的竞争力基础上，更好地发挥其‘超级联系人’的作用，帮助香港的货物贸易、服务贸易、物流航运、金融投资往更大规模、更好质量的方向发展。”

开拓千亿市场，巩固“超级联系人”地位

如今，全球贸易形势尤其复杂，RCEP的红利显现愈加突出。

数据显示，2022年我国对RCEP其他14个成员国进出口12.95万亿元，增长7.5%，占我国外贸进出口总值的30.8%。从国别上看，我国对印度尼西亚、新加坡、缅甸、柬埔寨、老挝进出口增速均超过了20%。

相关研究显示，RCEP带动的贸易与经济增长潜力巨大。据美国彼得森国际经济研究所测算,到2030年，RCEP有望带动成员国出口净增加5190亿美元，国民收入净增加1860亿美元。

千亿市场背后，是高水平的贸易便利化与自由化。在RCEP生效后，已核准成员之间90%以上的货物贸易将最终实现零关税，且主要是立刻降税到零和10年内降税到零。同时，根据RCEP的原产地累积规则，15个缔约方被视为一个整体，在确定产品的原产资格时，把产品生产中所使用协定其他国家（地区）的原产材料视为本国的原产材料，这意味着产品会更容易获得原产资格。

香港律师会RCEP委员会货物贸易和原产地规则工作小组联合召集人、夏礼文律师行合伙人梁毅翔向21记者强调，RCEP旨在降低成员国之间的贸易壁垒，包括关税和非关税壁垒。

加入RCEP有望为香港带来多重利好。首先，站在企业层面，“RCEP在税收、开放市场准入、取消贸易限制、简化通关程序等方面都有更加优惠的条件，这将使香港企业更容易进入其他成员市场，降低贸易成本，提高产品竞争力。”梁毅翔表示。

其次，作为“超级联系人”，香港已经是RCEP成员的重要贸易伙伴。数据显示，2021年，香港出口至15个RCEP成员的商品总值高达4518亿美元，其中，98.8%为转口贸易。

加入RCEP后，香港这一角色有望进一步巩固。“RCEP是全球最大的自由贸易区，加入RCEP将使香港成为成员间的贸易和投资桥梁。不仅有利于中国内地企业走出去，其他成员也能够利用香港作为进入中国内地市场的门户，进一步扩大其在内地的市场准入和业务发展。”梁毅翔补充称。

尤值一提的是，当前国际形势复杂，加入RCEP还有望降低地缘政治、保护主义等因素带来的贸易风险。“随着区域内贸易措施开放程度的进一步提升，加入RCEP可在一定程度上平衡美国此前取消对香港特殊相关待遇所带来的负面影响，帮助香港巩固自由贸易港地位。”夏日表示。

转变贸易模式，主动参与供应链重构

近几年，全球疫情的暴发、俄乌冲突等黑天鹅事件对全球贸易造成一定冲击。世界贸易组织（WTO）副总干事张向晨近日表示，从WTO发布的全球贸易展望来看，贸易增长正在恢复，但还未达到疫情前的水平，影响全球贸易的各项风险依然存在，但相对此前在逐渐减弱。

在此背景下，包括亚太地区在内的全球产业链、供应链韧性亟待加强。博鳌亚洲论坛发布的《亚洲经济前景及一体化进程2023年度报告》指出，RCEP 促进了亚洲区域产业链、供应链、价值链的深度融合。报告认为，RCEP 成员之间具有很强的产业互补特征，RCEP 的原产地累积规则使得区域内产业布局能够更灵活地遵从效率原则，也促进了区域内中间产品的贸易和投资。

从供应链优化的角度看，香港的加入有其合理性。“RCEP区域是一个涵盖上、中、下游的相对完备的产业分工和供应体系。香港的加入将更大程度地打破区域内贸易壁垒、降低投资门槛，实现区域内的生产要素自由流动和配置优化，有助于构建更加精细和完善的供应链体系。”夏日指出。

从参与供应链重构的角度看，香港的加入更有其必要性。西北大学经济管理学院院长、教授马莉莉向21记者指出，“RCEP的生效将有助于提升区域内产业布局的网络效应、范围效应、规模效应，而且由于原产地累积规则，区域内的生产网络格局会出现重构。若香港没有参与这个重构过程，或会错失很多重要机遇。”

比如在制造业领域，梁毅翔认为，RCEP区域内的制造业格局已经发生变化。据他观察，“现代工业品与消费品的供应链复杂程度更高，相比传统贸易较为单一的货物种类的转口分销，在未来，能够适应复杂供应链环境的，高效优质、成体系、一揽子的贸易能力可能更为市场所青睐。”

在这个过程中，香港应当如何争取主动权？就此，梁毅翔强调，香港贸易模式应当紧随区域内制造业需求的变化而变化。他称，“香港具有科技、服务以及数据等领域的先发优势，可将这些优势与传统贸易相结合，提出整体供应链解决方案，及时供应多元、高质的货物，这将为香港作为自由贸易港注入更加长久的活力。”

促进相互投资，保持世界金融中心竞争力

在投资领域，RCEP明确了投资促进、投资便利化等相关措施，旨在为成员国构建一个更加开放的投资环境。根据介绍，RCEP投资章是当前亚洲地区规模最大的投资协定，是在原有5个“东盟10+1自由贸易协定”投资规则基础上的全面整合和升级，实现了共同的投资规则和市场准入政策。

RCEP框架下，15方均采用负面清单方式对制造业、农业、林业、渔业、采矿业5个非服务业领域投资作出较高水平开放承诺。梁毅翔认为，“这提高了各方政策透明度，为区域内成员国提供了更稳定和可预测的投资环境，通过减少投资限制和提供投资保护，鼓励成员国之间的投资合作。”

从数据上看，香港与RCEP成员的投资活动较为活跃。以东盟为例，截至2021年底，东盟在香港的直接投资累计达672亿美元，占外商直接投资累计总额3.4%，在外商直接投资来源地中排第六位。同时，东盟是香港第三大对外投资目的地，累计投资额达769亿美元。

受访专家认为，若加入RCEP，香港与其他成员的双向投资规模有望扩大，其世界金融中心的地位也有望进一步深化。“香港作为外向型经济体，既是亚太地区的主要投资来源，也是对外投资的主要目的地。RCEP带来的各项便利措施及法律保障，有助于推动香港企业和区域内其他成员企业进行更多的相互投资。”夏日表示。

在受访企业看来，香港加入RCEP后的投资前景值得期待。中国长风控股（香港）实业有限公司（下称“长风控股”）是安徽长风融通实业发展有限公司在香港设立的分公司，主要从事矿石进出口与大宗商品贸易。对于香港申请加入RCEP，长风控股总经理赵珊珊表示“欢迎”，同时也对香港加入后的国际经贸合作前景持乐观态度。在她的预想中，“母公司将受惠于RCEP的降税政策从而增加企业利润，而对于香港分公司而言，借助香港的区位便利和全球金融中心的优势，RCEP将帮助公司吸引外资以及促进集团对外投资。”

值得指出的是，凭借金融服务优势，香港不仅有望激活其自身与其他成员的双向投资，也有望盘活整个RCEP区域的投资活力。“香港的金融机构和服务业具有较高的专业水平和国际经验，香港可以为RCEP成员提供各种金融服务和支持，促进跨境投资和金融合作的发展。”梁毅翔指出。