莱索托：世界上最大的国中国，为什么没有被南非吞并？

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在世界上有一种国家，四周完全包围于另一个国家之中，是名副其实的内陆国。这样的国家放眼全球也只有三个。它们有一个共同的名字，叫做国中国。 在这三个国中国中，欧洲就占有两席，分别是梵蒂冈和圣马力诺。 完全处于意大利的国土内是这两个国家的共同特点。

▲包括梵蒂冈、圣马力诺等欧洲袖珍国，都是小国巨富的代表

而另一个国中国则远在非洲南部。同时它也是三个国中国里面积最大的，多达三万多平方公里。这个国家便是“镶嵌”在南非领土内的莱索托。

▲莱索托的地理位置，包围于南非之中

莱索托虽然说与梵蒂冈、圣马力诺一样，同为内陆国中国；但它的发展轨迹实则却与这两国大为不同：是联合国认定的最不发达国家之一。全国人口近200万人，但仍有49％的国民生活水平处于贫困线以下。

而包裹于莱索托外围的南非，在二战之后，各项指标曾一度非常接近于发达国家的标准，被誉为是“非洲之星”。虽然到后来因政局动荡等原因南非出现了发展十分缓慢甚至倒退的现象，但目前也依然是非洲首屈一指的大国。

▲南非的GDP总量，位居非洲第三。在人均上的表现，南非也是十分耀眼

与生俱来的地域接壤，让两国在很多方面都有着相似或等同的习俗和惯例。如此说来，实力强大的南非，为何能够容忍莱索托这个国中国在其疆域内存在？而不吞并的背后，南非以及莱索托，又有着什么样的斟酌和考量呢？

一、殖民后重生的国中国

人类的组织行为和生产活动，在莱索托这片土地上，可以说出现得比较晚。史学界普遍认为，在莱索托占主导的巴苏陀族，和南非的土著居民一样，都是过去由非洲中东部的班图语族人演化而来的。

由于该地偏僻落后，长期以来都过着原始的部落生活。到了19世纪，非洲南部爆发了争夺土地和水源的祖鲁内战，祖鲁人大获全胜，并建立了祖鲁王国（现为南非的一部分）；而因战争而分散的一些南方小部落，则被莫舒舒一世酋长给统一起来，命名为“巴苏陀王国”，这也是莱索托最早的前身。

▲祖鲁王国疆域，红色部分为巴苏陀王国

早在17世纪的时候，由于西班牙帝国在非洲的衰落，荷兰及英国等殖民“后起之秀”，在非洲掠夺了大量土地。其中荷兰在非洲南部地区建立起了开普殖民地。

1823年，一些居住于非洲南部的荷兰殖民者布尔人，向巴苏陀王国发起了挑衅，双方继而爆发了战争。

▲1700年～1795年荷属开普殖民地面积变化

荷兰人在非洲南部大肆掠夺，引得英国人是跃跃欲试。当时的巴苏陀人为保自己的利益不受侵害，与英国方面积极合作，将荷兰人驱赶出去；而在这之后，他们也顺理成章地成为了英国在非洲的一块保护地。

由于超群的综合实力，英国人很快就夺下了荷兰管辖的开普殖民地，将主动权牢牢掌握在自己手上。面对自己家园被侵犯的现实，布尔人们大量出逃，建立起属于自己的共和国。

▲布尔人迁徙之路。遗憾的是他们的共和国不久后还是被英国方面吞并了

1871年，英国人希望将巴苏陀兰并入开普殖民地以方便管理；但这一想法遭到了当地民众的强烈反对。最终英国当局采取了折中方案，将巴苏陀兰列为“高级专员领地”。在自治权以及相关政策等方面可以与开普殖民地持有一定程度上的不同举措。

▲英属开普敦殖民地旗帜

自此，巴苏陀兰正式开启了英国殖民地时期。当时的开普殖民地，也就是如今的南非大部地区；可以这么说，英国的统治成为了莱索托和南非同治的开端。

▲1885年的非洲南部。蓝色部分是英属开普殖民地，画圈处为英属巴苏陀兰高级专员领地

英国人的到来除了对当地人进行无尽的剥削以外，客观上还促进了当地的现代化，让巴苏陀兰逐渐从部落生活中解脱出来。

英国人在巴苏陀兰开展的农业经济活动，为居民带来了最早的生产技术；立法委员会的设立，让司法的概念首次在这片蛮荒之地出现；而基于教育的需要，学校快速发展更是让巴苏陀兰能够预见光明的未来。

▲在巴苏陀兰发行的、印有伊丽莎白二世头像的邮票

20世纪初的1910年，为了牟取更多的权益，开普殖民地以及由布尔人等出逃创建的共和国，共同组成了新的南非联邦，且地位上升为大英帝国的一个自治领。

▲红色区域为南非联邦。可以清晰地看到那时的莱索托，也依然是独立于南非联邦的权力管辖之外

时间来到二战后，硝烟被浇灭的同时，英法等国在非洲的殖民基础也遭到严重破坏；而随着民族解放运动浪潮的持续汹涌，越来越多的殖民地发出了要走向独立的诉求。

▲非洲民族解放运动中加纳独立的现场

巴苏陀兰同样也不例外。50年代巴苏陀兰正式向英方索求归还行政权和立法权。而此时的英方当然是拒绝他们的请求，只答应巴方会适当地释放更多的自治权。

1961年，南非联邦以52%的得票率，正式摆脱了英国的统治，建立起崭新的共和国。而在四年后，在国际社会的广泛协助以及南非政府的财力支持下，巴苏陀兰举行了第一次全国普选会议，并诞生了合法的执政党；随后，巴苏陀兰宣布独立，更改国名为莱索托王国，实行君主立宪制。

两国的相继独立，最终造就了莱索托国中国这一奇观在南非的出现。

▲莱索托独立日庆祝海报

迎来新生的莱索托，面对全新的世界形势可谓是充满了向上发展的动力；而地处于南非这个迅猛成长的新兴经济体之中，莱索托的先天条件其实比大多非洲国家都要好。只可惜这样的美好的愿景和蓝图，只是一个假象。

二、难兄难弟，共陷泥沼

“彩虹之国”南非，一直都是在讨论莱索托时绕不去的国家。从二战后开始，这个曾经饱受殖民侵害的国度，像插上了一对腾飞的翅膀，成为非洲大陆经济发展最瞩目的存在。

▲南非经济中心约翰内斯堡。现代化程度完全颠覆了人们对非洲的传统印象

20世纪60年代，南非在科研能力、基础设施、工业技术等指标上全面领先非洲，世界银行为此将其列为中高收入及新兴工业化国家行列。在当时南非是最被看好率先蜕变为发达经济体的非洲国家。

但好景不长，在南非经济繁荣的背后，隐藏着的是喋喋不休的种族争斗。长期以来，白人在南非的政坛以及其他各领域，都占据着显赫的领导地位；而黑人一直都是诸多不满。

为了遏止住黑人的反抗活动，南非白人政府于1948年颁布了种族隔离制度。制度对黑人集会、结社等权利进行了限制，甚至还划分了他们的活动区域。

▲1979年末南非的隔离状态。黑人大多居住于浅黑色地带

随着国际社会对人权意识觉醒和重视程度加深，南非的种族隔离制度，越来越遭到其他国家的谴责和批评。1962年11月，联合国成立了反对种族隔离制度特别委员会，呼吁对南非进行经济等方面的制裁。自此轰轰烈烈的南非撤资运动便开始了。

▲远在英国伦敦的公交车上，都印有反对种族隔离制度的大幅海报

这一轮的撤资运动让南非经济环境受到重创：资本大量流失、民众怨念渐起。除此之外，黑人政治阵营也借此机会向白人政权发起挑战。

1990年，在各方的施压之下，白人政府正式将存在于南非几十年的种族隔离制度废除。而在四年之后，纳尔逊曼德拉也顺利当选为南非历史上的第一位黑人总统。

▲纳尔逊曼德拉，南非乃至全世界黑人心中反种族歧视的英雄

撤资运动及种族斗争等负面影响，给南非经济社会带来的重创，是深远且难以治愈的；而更糟糕的是新政府的措施不力，更是让这个国家陷入漫无止境的衰退之中。

泥菩萨过河，自身难保。南非这样的境况，国内矛盾都始终层出不穷，更谈不上去兼并什么莱索托了。

▲南非经济增长率从八十年代起风云突变，甚至还出现了负增长的趋势，令人唏嘘

“老邻居”南非遭遇滑铁卢，而莱索托在独立之后更是完全不见任何起色。他们在政治、经济、健康等方面的表现，可以说均落后于世界平均水平。

首先是动荡不安的政局。1970年，也就是在莱索托建国四年之际，政府高层就出现了令人啼笑皆非的笑话：到期离任的首相拒绝交出权力，更是荒谬地宣布国家进入紧急状态。

自此之后，不同派系的政治斗争便在莱索托国内循环往复地持续上演，严重影响到整个国家正常的发展轨迹。

▲2014年，莱索托为应对军事政变，进行大规模的部队集结

可想而知，莱索托在经济发展方面也是举步维艰。长期暴乱，工业基础薄弱；天灾频发，农业产量低下。整个国家的生产总值，主要由赴南非工作民众的侨汇、农业收入、关税以及外国援助组成。

▲近十年来莱索托失业率数据。超过20％的失业率，就业情况实在是堪忧

国家陷入泥潭已经让国民哀嚎不已，而卫生健康上事业的建设不力，更是让劳苦大众受到疾病的恐怖威胁。长期以来莱索托的防疫及医疗事业都相当落后，各种疑难杂症在当地蔓延，以艾滋病尤为突出。

▲艾滋病患病率全球第二，莱索托整日笼罩在人身健康难以保障的阴影之下

南非和莱索托在山水相依的同时，如今更像是一对难兄难弟，彼此都需要更加笃定的合作和支持。但现实的鸿沟，的确让他们心有余而力不足。

三、合并？互不感冒

莱索托的存在，让南非在一些方面，尤其是交通运输感受到了实实在在的麻烦。例如居住在布隆方丹的居民，想要到另一头的印度洋沿岸城市，就必须围着莱索托绕一个大圈才能到达目的地。

诸如此蜿蜒曲折的不便，南非当局曾经也不是不想改变。早在接近脱离英国统治之时，南非便想提出想要兼并莱索托的想法。但这个方案，莱索托人基于主权独立的考虑毫无意外地否定了，而英国政府更是表现出了极其不满的态度。最后为了独立大业，南非人也就不再怀揣这个想法了。

▲建国前没能把莱索托“拿下”，而建国后的边境战争等小规模暴乱，同样让他们无心顾暇

而纷纷扰扰的种族斗争，则成为白人政府独立后，在吞并问题上，极其顾虑的一点。莱索托是以黑人为主的国家，倘若将其吞并，这对于他们而言将会造成管理上更大的困难，百害而无一利。

除此之外，莱索托破败的经济水平、超高的失业率以及糟糕的医疗卫生条件，都是南非人抵触的痛点。

▲莱索托至今还大量依赖其他国家的医疗卫生援助

虽然说合并无望，但两国在民间的交流上还是比较频繁且和谐的。南非更加充裕的工作机会，吸引了不少莱索托籍务工人员；而莱索托低廉的土地和劳动力成本，也让不少南非资本将其列入投资考察的目标。

无论是南非，还是莱索托，对于合并这个想法显然都没有表现出很强烈的欲望。究其根本，两国都表现出了对形势和状况最为理性的思考。也许这样同一屋檐下共处的和平关系，还将一直长期持续下去。

长期作者｜陈相成

重庆理工大学工商管理本科在读｜时政发烧友

责任编辑｜Thomas

伦敦政治经济学院毕业生｜环球情报员主编

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