印度将如何实现新的全球自然目标？

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2022 年 12 月，世界各国政府就一系列行动达成一致，以解决各地野生动植物的迅速消失问题。

对于印度来说，要将这些目标变为现实，不仅需要关注栖息地连通性、被忽视的生态系统和发达国家的财政支持，也要同时尊重社区从当地野生动物中受益的权利。

在第 15 次联合国生物多样性公约缔约方会议（即 CBD COP15）上，196 个国家同意了“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”（Kunming-Montreal Global biodiversity framework，GBF）。

该框架旨在指导各国在 2030 年之前阻止和扭转生物多样性的丧失，包括四个大目标和 23 个具体目标，涉及恢复生态系统和防止物种灭绝、确保人们从野生物种的可持续利用中受益、公平分享传统资源的惠益、以及确保有足够的资源来实施该框架。

其中最突出的目标是：到 2030 年保护世界 30% 的陆地和海洋，这一目标被称为 “30×30” 目标。

Cr: IUCN

印度能做到30×30吗？

“到 2030 年，印度可以轻松实现 30×30 的目标。”印度环境部长 Bhupender Yadav补充说，该国近 27% 的地理区域已经采取了保护措施。这个数字包括保护区和国家公园等正式保护区（超过印度土地面积的5%），以及其他有树木和森林覆盖的区域，包括灌木丛、保护区森林和未分类森林。

根据政府统计，森林和树木覆盖面积占印度总地理面积的 24.62%。但令人担忧的是，种植园、包括生物多样性极少的单一种植园，被归类为“森林覆盖地区”，这可能会人为地夸大受保护的土地数量。

目前，印度有一项国家生物多样性行动计划（National Biodiversity Action Plan ），该计划与GBF 的前身爱知生物多样性目标（Aichi Biodiversity Targets）相一致。爱知目标于 2010 年在联合国生物多样性公约缔约方会议 COP10 上通过。

孟买自然历史学会政策负责人Neha Sinha说，在印度实施 30×30 目标的最有效方法之一可能是关注在以往保护行动中被忽视的栖息地，如草原、海草草甸和湿地。

“如果我们将中亚迁徙路线视为一个规划单元，就会发现有几个地点需要保护，并且应该将它们联系起来——例如海滩、沿海地区和内陆水域。”

中亚候鸟迁徙路线是重要的鸟类迁徙路线，在中亚、中国和俄罗斯繁殖的鸟类通过这条路线迁往南亚过冬。

30×30 目标谈到保护区应当 “良好连接并整合更广泛的陆地和海洋地区”，从而为印度对以往被忽视的保护区的战略规划及对栖息地连通性的改善提供了动力。

一种新的保护模式？

许多人担心，南亚保护区网络的潜在扩张可能会削弱社区的权力。

在谈到渔业社区与海洋保护区之间的关系时，海洋生物学家兼非营利组织 Dakshin 基金会的项目负责人 Naveen Namboothri解释说，在印度，这些区域通常是“禁区”，这意味着不允许社区进入保护区内进行任何捕鱼活动。

虽然陆地保护区森林社区的土地和使用权受到 2006 年《森林权利法》的保护，但没有同等的法规来保护渔业社区的权利。

“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”特别指出，土著居民和当地社区的权利、以及他们对野生物种的“习惯和可持续使用”在其实施过程中应得到尊重和保护。

印度海洋保护区的管理也由于过度依赖针对陆地生态系统的培训和经验而受到批评。“这对保护行动和渔社业区都没有积极的结果。”

根据 Vinod Mathur 的说法，印度不太可能将重点放在增加国家公园和保护区上，因为这可能会导致当地社区流离失所。

“我们已经拥有许多保护区和国家公园，我们认识到在宣布新的保护区时遇到的阻力。”目前，印度拥有106个国家公园和567个野生动物保护区。

相反，印度现在专注于其他基于有效区域的保护措施 (Other Effective Area-based Conservation Measures，OECMs)。

此概念指的是存在于保护区网络之外的生物多样性区域，可以将其作为区域管理的副产品实现保护目标。该术语于 2018 年在联合国生物多样性公约缔约方会议上得到正式认可。

2022 年 6 月，印度环境部和联合国开发计划署发布了一份报告，以确定该国潜在的 OECM，其中包括阿鲁纳恰尔邦的 Apatani 部落、那加兰邦的 Chakhesang 部落和克什米尔的藏红花农民所采用的传统农业系统，以及私人拥有的几个区域。

Mathur 说，这种对 OECM 的关注是重新定义保护行动的一部分，该努力将对人类活动限制更少的地区包括在内，并且比传统保护区更注重共同利益和共同管理。

“这不仅仅是与老虎和大象有关，土壤保护等问题也很重要，因为有许多退化土地。我们也需要城市生物多样性。”Mathur 补充道。

农业补贴

印度在 CBD COP15广泛参与的一个目标讨论与农业补贴有关。印度和其他几个南亚国家敦促各国政府仔细考虑哪些补贴可能对生物多样性有害，而哪些可能会带来好处。

例如，对炊事用气的补贴可以减少对森林作为薪材的依赖，这有助于改善森林生态系统的健康状况。

对生物多样性有害的补贴则需要进行“改革”，即这一过程应以公正、有效的方式进行，关注“总体风险”，而不是一味地单一关注“淘汰目标”。

印度环境、森林和气候变化部森林司司长 CP Goyal 详细阐述了补贴的“改革”指的是什么，他说，对农业部门的一些补贴可以转向替代方案，例如天然气补贴罐。

在印度等国家，由于数百万贫困农民依赖政府支持，围绕农业补贴的决定具有重大的社会经济影响。

在一份声明中，环境部长 Bhupender Yadav 认为，不应该为逐步淘汰杀虫剂设定数字目标，应该让各个国家自行决定对其的管理。

许多发展中国家在保护生物多样性方面都有类似的担忧，包括大量依赖野生生态系统谋生的人。

在印度，超过 3 亿人以森林为生。因此，从对 GBF 进行审议的最初阶段，印度就与尼泊尔、不丹、孟加拉国、斯里兰卡和马尔代夫等邻国进行协调，以达成反映其需求的共同立场，包括发达国家提供财政支持的责任。

最后，这些讨论达成了一项协议，即发达国家到 2025 年每年至少调动 200 亿美元，到 2030 年至少调动 300 亿美元，用于在发展中国家实施国家生物多样性行动计划和战略。

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