天然气产业链情况及行业政策分析

（1）天然气产业链

天然气产业链可分为油气资源、输配仓储和消费应用三个环节，公司城市燃气及燃气资源业务位于天然气产业链的中下游，产业链情况具体如下：

①油气资源及输配仓储

油气资源环节主要包括天然气开采及天然气贸易（进口管道天然气、进口LNG），其中油气开采企业和贸易企业是城市燃气企业气源的主要供应商，国内外天然气资源和管网输配能力的规模直接决定了本行业的生产经营规模。

我国天然气输送管网原主要掌控在中石油、中石化及中海油手中（目前由国家管网集团负责管理主干管线），上述三家龙头企业依托资源、技术、人才等方面的优势，在中国拥有天然气管道建设和运营管理的先发优势。随着我国油气体制改革的逐步深入，天然气管道运输的瓶颈因素逐步弱化，天然气市场供应主体逐步多元化，为提高国家资源保障能力提供了良好的发展环境。

②消费应用

天然气消费应用领域分布较为广泛，主要包括居民用气、工商用气及燃气发电等。随着城镇化步伐加快，及受碳中和、产业升级等因素的影响，城市燃气的刚性需求进一步提升，广阔且持续增长的需求将推动城市燃气行业稳步发展。

居民用气方面，天然气作为居民燃气主要用于居民采暖、炊事、洗浴等生活用燃料。随着我国城镇化的发展及城市燃气管网建设加快，居民天然气需求量将不断提高。工商用气方面，天然气作为燃料可用于轻纺、建材、机电、石化、冶金及其他工商业等领域。随着我国制造业的持续发展及工业燃料升级工程的进一步实施，工商用气需求增长前景可观。

燃气发电方面，根据《“十四五”现代能源体系规划》，到 2025 年天然气发电装机总容量达到约 30 亿千瓦。天然气发电具有低碳、高效、稳定、启停快、变负荷能力强等优势。伴随中国天然气供应保障能力的进一步提升和电气化进程的持续推进，天然气发电有望成为调峰电力主要来源之一。

③行业主要产业政策

A、《产业结构调整指导目录（2019年本）》

根据国家发改委 2019 年 10 月发布的《产业结构调整指导目录（2019 年本）》，“原油、天然气、液化天然气、成品油的储运和管道输送设施、网络 和液化天然气加注设施建设”、“城市燃气工程”、“液化天然气技术、装备 开发与应用”、“城市供水、排水、燃气塑料管道应用工程”，均属于鼓励类 项目。

B、《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》

2017 年 5 月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确了深化石油天然气体制改革的总体思路及主要任务。其中明确提出将改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力；改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力；深化下游竞争性环节竞争，提升优质油气产品生产供应能力；完善油气储备体系，提升油气战略安全保障供应能力等重点改革任务。

C、《加快推进天然气利用的意见》

2017 年 6 月，国家发改委等十三部委联合印发《加快推进天然气利用的意见》，明确应充分认识加快推进天然气利用的重要意义，各地政府需承担起加快天然气利用的责任，逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源。其中提出的部分重点任务有：a、实施城镇燃气工程，快速提高城镇居民燃气供应水平，加强城中村、城乡结合部、棚户区燃气设施改造及以气代煤，加快燃气老旧管网改造；b、实施天然气发电工程，大力发展天然气分布式能源，鼓励发展天然气调峰电站；c、实施工业燃料升级工程，鼓励玻璃、陶瓷等重点工业领域天然气替代和利用；d、实施交通燃料升级工程，加快天然气车船发展，加快加气（注）站建设。

D、《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》

2018 年 8 月，国务院印发《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》，明确天然气是优质高效、绿色清洁的低碳能源。加快天然气开发利用，促进协调稳定发展，是我国推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的重要路径。当前我国天然气产供储销体系还不完备，产业发展不平衡不充分问题较为突出，为有效解决上述问题，加快天然气产供储销体系建设，促进天然气协调稳定发展，提出了以下意见：a、加强产供储销体系建设，促进天然气供需动态平衡。

加大国内勘探开发力度；健全天然气多元化海外供应体系；构建多层次储备体系，建立以地下储气库和沿海液化天然气（LNG）接收站为主、重点地区内陆集约规模化 LNG储罐为辅、管网互联互通

为支撑的多层次储气系统。供气企业到 2020年形成不低于其年合同销售量 10%的储气能力，城镇燃气企业到 2020 年形成不低于其年用气量 5%的储气能力，各地区到 2020 年形成不低于保障本行政区域 3 天日均消费量的储气能力；强化天然气基础设施建设与互联互通；b、深化天然气领域改革，建立健全协调稳定发展体制机制。

建立天然气供需预测预警机制；建立天然气发展综合协调机制；建立健全天然气需求侧管理和调峰机制；建立完善天然气供应保障应急体系；理顺天然气价格机制；强化天然气全产业链安全运行机制。

编制：诸葛御 责任编辑：赵皋

来源： 思瀚产业研究院 深圳燃气