转移支付，哪些省市获益最多？

原创 刘晓博

近日，财政部在官网公布了2022年各省市获得转移支付的具体数据，以及2023年转移支付的预算。

或许有读者是第一次听说“转移支付”这个概念。

所谓“转移支付”，是我们这种人口、经济要素分布不均衡国家财政的基本模式。从秦始皇统一中国开始，就出现了。它的实质是，把富裕地区的财政收入调拨给落后地区，支持它们的发展。

把甲的钱拿给乙花，还要避免贡献者“感觉不好”，怎样操作很重要。现行的办法是：“排排坐、分果果”，大家都有份，都获得转移支付。

能这样做的奥秘是，在财政的初级分配时，中央多拿走一些钱。比如2022年，全国一般预算收入20.37万亿，中央拿走了9.49万亿，占比46.6%，地方政府收入10.88万亿，占比53.4%。支出一共是26.06万亿，其中中央占比13.6%，地方占比86.4%。

可以看出，我们财政的玩法是：中央拿走46.6%的收入，但花费只占13.6%，其他的钱通过各种类型的转移支付，返还给了地方。只是富裕地区多拿走一些，少返还一些；落后地区少拿走一些，多返还一些。

通过收钱、分钱，强化了中央权威、实现了全国一盘棋，还有利于落实国家战略。

2022年，中央对地方财政的转移支付总额达到了9.7万亿，今年将突破10万亿。

搞懂了这一点，你就会知道，没有一个城市可以真正实现“财政100%自给”，名义上，都需要中央的帮助。

比如2022年深圳仅在“一般预算收入”科目下，就实现了11074.8亿元的收入，但大部分上交中央，自己只留下了4012.3亿元。随后中央通过转移支付，发给深圳392.2亿元。

上缴7063亿，获得392.2亿返还，这是深圳的情况，上海也大致如此。至于经济落后地区，则是上交的少、返还的多。比如四川、河南、重庆等。

下图是内地31个省市区、新疆建设兵团、5个计划单列市获得的转移支付金额：

或许有人会问：为什么把深圳、青岛、大连、宁波、厦门5个城市单列？

因为它们是计划单列市，在经济管辖权上，这5个城市（包含新疆建设兵团）跟所在的省（区）平级，或者说它们是经济上的直辖市。

比如济南要发地方债，需要报山东省审批、到国家发改委报备；而青岛可以自行决定发行地方债（也需要到国家发改委报备），不经过山东省审批。

四川获得的转移支付最多，接近6500亿元；河南第二，获得了5638亿元。湖南、云南、湖北、河北、黑龙江、安徽获得的转移支付，都超过了4000亿元。

上图是“四川省2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告”里披露的数据。2022年，四川全省一般预算收入4882.2亿元，但支出是11914.7亿元，差额主要靠中央转移支付来覆盖。

不过四川一年产生的一般预算收入肯定是超过4882.2亿元的，它在获得中央转移支付之前，也是先上交中央一部分。只不过，四川获得的中央转移支付远大于上缴的那部分。

有数据显示，2021年四川获得的中央转移支付扣除自己的上缴，是2515亿元。如果这个数据准确，就意味着，四川花掉了全部挣的钱，又让中央补贴了2515亿元。

对中央财政真正“净贡献”的省市，只有广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津、福建8个（含其中的计划单列市）。

从上图大致可以推算出，广东每年对中央1万亿净贡献中，大约有6600亿是深圳贡献的。深圳虽然很少给广东交税，但代表广东承担了对中央财政的责任，并通过转移支付帮扶了全国。

下面看一下，各地人均获得的转移支付金额。

西藏名列第一，达到了每人每年68672元；其次是新疆建设兵团，平均每人每年获得转移支付31435元；第三是青海，人均每年27017元。

人均获得转移支付超过1万元的省市区还有：宁夏、新疆、内蒙、黑龙江、甘肃、吉林、海南等。

人均获得转移支付最少的，是宁波、广东、深圳、厦门、浙江、青岛、江苏、山东、大连、福建、上海。这些都是财政净贡献区域。

北京是首都，财政上要保障首都功能，获得的人均转移支付超过了其他发达地区，也超过了直辖市重庆。

财政部还公布了2023年分省转移支付的预算，其中有1.4万亿保留机动，尚未分配到各地。所以看起来，各地2023年的预算数低于2022年的执行数。保留机动，是为了防备异常情况（比如天灾）的发生。