电白探索县域社会治理创新之路，多元共治助推基层善治

4月19日至20日，广东省委政法委在汕尾召开全省多元共治推进基层社会治理、发展新时代广东“枫桥经验”现场会，对多元共治推进基层社会治理、发展新时代广东“枫桥经验”工作进行部署。会议强调，全省政法机关要创新基层社会治理方式，提升基层社会治理效能，全力建设和发展新时代广东“枫桥经验”。

2023年4月25日《南方日报·电白视窗》A02版报道。

过去一年间，电白区在基层社会治理方面收获颇丰。2022年，电白区被《小康》杂志评为年度县域社会治理百佳典范，党建引领社会治理五级网格化管理项目被《小康》杂志评为2022年度县域社会治理经典案例，“四级联调”机制被省信访联席办作为“创新示范”复制推广。今年3月16日，2022年法治茂名建设考评结果公布，电白区被评为优秀等次。

收获源于耕耘。记者走访发现，在探索县域社会治理创新的路上，电白区以基层民主法治议事机制、五级网格化管理、平安大走访为重要抓手，以多元共治推进基层社会治理，努力建设更高水平的平安电白、法治电白。

21个镇街建立议事厅

村里的事情村民做主

“关于停车场的建设，大家有什么意见，都说说……”日前，在电白区南海街道晏镜社区塘霞村民主议事厅内，村民代表围坐在一起，围绕利用村集体土地建设收费停车场的问题进行商讨。这次议事会上，停车场建设方案经表决后正式通过。记者4月24日了解到，目前施工工程已接近尾声，计划于“五一”假期前投入使用，届时可为村里增加约40个停车位，以满足更多游客的停车需求。

召集村民代表在民主议事厅商讨确定乡村建设和涉及群众切实利益的相关事项，这样的议事会如今在塘霞村几乎每周都在开展。自去年民主议事厅正式启用以来，塘霞村通过议事大厅共议事30余次，表决基层环村道路项目建设、皮鞋街项目建设、塘霞俚街项目建设、村集体经济社会发展规划和村庄建设规划调整等乡村振兴事项40多个，较好地解决了过去因村中制度程序不规范导致意见不一、任务难推、村务混乱、矛盾丛生等各种状况，有力地推动了经济社会持续健康发展。

塘霞村经民主议事决定，对晏镜岭栈道入口的商铺实行统一规划管理。

基层治理事务纷繁复杂，群众的事情在群众中广泛商量，由群众商量着办，往往能办好办实办细。

自2021年9月以来，电白区深化基层法治建设，着力推进乡村依法管理、民主决策，在全区21个镇街建立民主法治议事大厅，推行“法治议事、一事一议”制度，通过村民民主法治议事大厅提交议事会进行商议和表决，遵从大多数人的意见办事。

许多涉及村公共利益的重大决策事项、关乎村民切身利益的热点难点问题在民主议事中被解决。“我们村召开了3次民主协商议事会议，成功为大角小学筹集到30多万元创强复评资金。”林头镇大角村委干部陈晓红激动地说。

大角小学2019年开始创强，当时的校园地面已坑坑洼洼，桌椅板凳也非常老旧，办学条件落后导致学生流失，有被撤并的可能。学生家长非常焦虑，纷纷向村里提议。村“两委”针对这个情况对小学进行了全面调研，并形成议题提交民主协商议事会。经驻村领导、村“两委”、村民代表、网格员等协商，提议发动社会各方力量筹集资金对大角小学进行创强复评。随即，邀请了市人大代表、原大角村支部书记、学校党总支部书记、乡贤代表、大角小学优秀毕业生代表等参加民主协商议事会。会上，大家一致同意通过捐资填补大角小学资金缺口。短短20多天，筹集到来自乡贤、党员干部、群众、教师家长、优秀毕业生等220多人30多万元的捐款。目前，大角小学园内道路已完成硬底化，学校舞台得到拓展，厨房也完成了翻新，将解决300多户村民的孩子读书问题。

“村里的事情要让村民知道、让村民做主、让村民监督，让村民在‘一事一议’中当主角。”电白区委政法委相关负责人表示，民主议事机制能够更好地保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，及时发现化解矛盾纠纷，最大限度减少工作阻力。电白由此探索出了一条自我管理、自我教育和自我服务的乡村治理新路径，促进了基层社会的和谐稳定。

推进五级网格化管理

办结8.3万个网格事件

“多亏上次你帮我将液化罐那破损的管子换了，想想都后怕！”黄淑群是电海街道三角圩社区独居老人。日前，社区网格员在上门走访中及时发现并解决了她家潜在的液化气泄漏问题。

近年来，茂名市电白区积极探索党建引领基层社会治理新路径，推进原有诸多网格“多网合一”，创新打造“区—镇（街道）—村（社区）—村（居）民小组—住户小组”五级网格化管理格局，将社会保障、综合治理等工作全部统筹到网格内。

高地街道网格员在开展渔船船东走访工作。

电海街道是电白区“党建引领社会治理五级网格化管理”机制率先试点单位，并不断推动机制优化升级。今年4月，电海街道推行“网格化管理、组团式服务”工作模式，率先在全区以村（居）民小组为单位组建服务团队，团队成员以本村民小组的组长、代表、网格员、无职党员、五老等为主，并将街道包村干部、驻村第一书记、村干部、区挂点单位干部、挂点村民警和律师等科学分配到各村民小组，以“一组一团”方式深入开展“组团式”服务。

目前，电海街道共组建49个服务团队，由242名村（居）民代表，272名网格员，80多名街道包村干部，26名村干部，若干名挂点单位干部、挂点村民警和律师组成。每个团队人员不少于20名，平均联系服务229户群众，覆盖了全街道10343户居民，实现了网格内居民全天候、零距离动态服务管理，进一步激活网格、深化服务。

“五级网格”机制下，纵向贯通、横向协同的基层社会治理“全链条”正在被打通。

“一张网”覆盖，以“规模适度、便于管理、界限清晰、全面覆盖、动态调整”为原则，将全区337个村（社区）划分为四级网格4641个、五级网格9198个，并按照“一格一群一码”进行规范管理。

“一面旗”引领，建立起657个网格党支部、1508个网格党小组，推动党组织与单元网格深度融合。

“一阵地”承载，在全区21个镇（街道）构建“1+N”网格服务矩阵，打造“网格员之家”1000多个，织密网格阵地，提升服务效能。

林头镇网格员在辖区开展综合治理相关工作。

“一支队伍”联动，优先选用党员、村（居）民小组长、志愿者等相对固定人员，每名网格员结对联系20户到25户，选聘在岗第五级网格员9198名并建立花名册，进一步充实网格一线力量。

电白还通过强化数字赋能，进一步推动“五级网格”升级。其中，创新打造“电白五级网格化管理平台”，实现1个区级指挥平台和21个镇（街道）分平台实时联动；开发“电白网格通”移动端APP，“点对点”分类转办网格事件至网格员、镇（街道）、区直部门，有效提升处置效率。

广大基层网格员深入一线，与党委、政府协同作战，化解社会矛盾，有力推动各项工作开展。2022年，电白全区共办结83007个网格事件；通过五级网格成功调解各类矛盾纠纷23410件，化解率99.27%；妥善处置涉稳重大矛盾纠纷案34宗，化解率100%；推进区级实事项目418个，为基层办实事7.4万多件；有效助力人居环境整治工作，3721条村顺利通过验收等。

开展“平安大走访”

化解突出矛盾纠纷

4月19日，星期三。在电白区各乡镇，由区、镇、村干部和网格员组成的“平安大走访”队伍随处可见，他们穿行在村道上，依托网格进村入户与群众面对面交谈，深入了解、记录并尽力解决群众反映的问题和意见建议。

“这样的对话接地气，不拘束，能说清楚大家关心的问题。”不少村民对“平安大走访”行动给出了积极评价。

“确保每个村（社区）每周有1名副科级以上干部带队走访，副处级以上干部每月至少1次到挂点镇（街道）走访，‘零距离’联系服务群众。”电白区委政法委相关负责人介绍，从去年8月31日开始，每逢周三，电白区组织337名副科级以上干部到各村（社区）开展“平安大走访”工作。“平安大走访”工作组的成员主要有副科级以上干部、驻村干部、村“两委”成员、网格员和平安志愿者等，他们走进百姓家，听民声、察民情、知民意、解民忧，有助于切实打通联系服务群众的“最后一百米”。

电白区、镇、村干部开展“平安大走访”活动。

“‘平安大走访’有一个重要特点，就是变‘上访’为‘下访’。”电白区委政法委相关负责人说。

变“上访”为“下访”，是借助“平安大走访”行动，区、镇、村干部主动下到最基层，与群众“结对子”“攀亲戚”，一对一、面对面，聊出心里话，聊出真心话，做到干部下去、民情上来、思路出来、问题解开。

“村里部分道路小车通行难，是否可以扩宽路面？”“村中排污管道老化了能否更换？”……电白区“平安大走访”的内容主要包括群众“急难愁盼”问题、基层组织建设、平安建设、乡村文化建设、农村人居环境整治等方面。

无论大事小事，都是群众的关心事。每一支“平安大走访”队伍上门时，都会带上一份《群众反映情况登记表》，在上面详细记录群众的所思所忧、所需所求。

电白区、镇、村干部开展“平安大走访”活动。

“有问题可以及时反映、当面沟通，就算没有需要反映的问题，大家聚在一起聊聊天谈谈心，为农村发展和基层平安建言献策，大家畅所欲言、没有隔阂，让人感到很亲切、很贴心。”高地街道高地社区居民潘叔说道。

“群众提出的问题，能当场解决的，就当场答复解决。有悖法律和政策规定的，要耐心细致做好解释工作。一时解决不了的，则要整理形成书面材料上报上级部门介入处理。”电白区委政法委相关负责人介绍，为确保事事有回音、件件有着落，大走访活动会在事前全面排摸梳理辖区各类隐患，坚持将大排查工作与职能部门日常工作结合起来，对风险隐患做到底数清、情况明。走访干部在走访时带着名单入户，确保重点对象走访全覆盖，逐条逐项解答群众疑问。对干部排查出的、案库中的、“久攻未决”的隐患进行协调“全整治”，督查各责任部门落实办理，并建立问题台账、闭环销号管理，把“平安大走访”活动真正办成民心工程。

“平安大走访”活动开展以来，电白区成功化解了一批突出矛盾纠纷和信访“钉子案”，为电白区的高质量发展夯实了社会治理的基石。数据显示，2022年，电白区共开展民情走访3472次，收集问题1549件，解决1033件。

【南方+记者】邓建青

【通讯员】包炊灵

【作者】 邓建青

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端